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【編譯/觀察者網(wǎng) 徐蕾】

彭博社當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月21日發(fā)表了這樣一篇文章：《特朗普反對(duì)中國給貧窮國家數(shù)十億的秘密貸款》，字里行間透露著，美國對(duì)中國在亞非拉影響力不斷提升的擔(dān)憂。

彭博社報(bào)道截圖

文章表示，在過去的6年里，中國向負(fù)債累累的厄瓜多爾提供了100億美元，以資助其能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。但是，中國的資助卻引起了美國的不適應(yīng)。

針對(duì)美媒毫無新意的擔(dān)憂，中方早就給出有力駁斥。以“一帶一路”為例，外交部發(fā)言人華春瑩曾表示，中方秉持共商、共建、共享原則推進(jìn)合作，無論是規(guī)劃合作藍(lán)圖還是實(shí)施具體項(xiàng)目，都由參與方商量著辦，一切都在陽光下運(yùn)行，堅(jiān)持公開透明。中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強(qiáng)買強(qiáng)賣。

又指責(zé)“不透明”、“不負(fù)責(zé)任”

彭博社稱，在非洲、亞洲和拉丁美洲，巨額的中國資助仍然大多是“保密的”。例如，在厄瓜多爾，甚至連石油部長(zhǎng)都不知道這些貸款有什么“附加條件”。

文章這樣寫道：“中國對(duì)自然資源豐富的貧窮國家進(jìn)行了秘密的、巨額的貸款計(jì)劃，這引發(fā)了美國、世界銀行和國際貨幣基金組織的強(qiáng)烈反對(duì)。他們希望中國披露更多有關(guān)其貸款的信息，并希望接受方對(duì)自己的財(cái)務(wù)狀況，債務(wù)水平更加透明。”

美國財(cái)政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副部長(zhǎng)大衛(wèi)·馬爾帕斯（David Malpass）說，不透明的貸款“削弱了受援國政府改善其商業(yè)環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)的動(dòng)機(jī)”。他還聲稱，這些交易主要有利于中國。

美國財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽（Steven Mnuchin）在上個(gè)月的國際貨幣基金組織（IMF）會(huì)議上，以及3月份的20國集團(tuán)會(huì)議上，對(duì)于這些國家將會(huì)拖欠中國貸款的風(fēng)險(xiǎn)，表示擔(dān)憂。

報(bào)道稱，姆努欽、IMF和世界銀行已要求中國加入巴黎俱樂部。巴黎俱樂部是一成立于1956年的國際性非正式組織，現(xiàn)時(shí)由全球最富裕的22個(gè)國家組成，專門為負(fù)債國和債權(quán)國提供債務(wù)安排，例如債務(wù)重組、債務(wù)寬免、甚至債務(wù)撤銷。但是中國沒有接受。

美媒截圖

我國外交部曾強(qiáng)調(diào)，我國與其他國家的經(jīng)濟(jì)合作“沒有附加條件”，遵循平等、開放、透明、共贏的原則。

但是，彭博社卻將此曲解為“不負(fù)責(zé)任”的言論（Irresponsible Remarks）。

文章提到，今年3月，IMF發(fā)布了一份政策文件，研究低收入發(fā)展中國家的公共債務(wù)水平。盡管這份文件幾乎沒有提到中國，但還是被解讀為對(duì)中國資助行為的批評(píng)。

5月8日，IMF發(fā)表的聲明強(qiáng)調(diào)了15個(gè)非洲國家的“債務(wù)危機(jī)”，但并沒有說中國是“罪魁禍?zhǔn)住薄?

美國政府的擔(dān)憂

除此之外，特朗普政府還把矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國與世界銀行的關(guān)系。在世界銀行，中國仍是發(fā)展資金的接受者。美國認(rèn)為，這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體不再需要援助國的援助，并敦促世行重新審視這一安排。

此前報(bào)道稱，世界銀行行長(zhǎng)金墉迫于來自“美國的壓力”，同意將提高世行給中國貸款的利率，以增加中國的融資成本。有分析認(rèn)為，美國政府要求世行提高給中國貸款的成本，背后有著十分復(fù)雜的心態(tài)。其主要目的是千方百計(jì)地要把中國擠出“發(fā)展中國家”隊(duì)伍，強(qiáng)行給中國戴上“發(fā)達(dá)國家”帽子。

給中國“扣帽子”的美國官員并不少，據(jù)南華早報(bào)消息，美國商務(wù)部負(fù)責(zé)國際貿(mào)易的副部長(zhǎng)卡普蘭（Gilbert Kalpan），于4月12日出席位于紐約的一場(chǎng)高端論壇時(shí)，說中國應(yīng)該是“發(fā)達(dá)國家”，不能“假借發(fā)展中國家的名義”，大搞“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，從而對(duì)美國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)造成威脅。

卡普蘭

不過，國家發(fā)改委4月13日曾刊登文章，稱對(duì)“中國的發(fā)展中國家身份”，務(wù)必要有清醒客觀的認(rèn)識(shí)。文章指出，中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整體科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性、市場(chǎng)發(fā)展充分性等問題上，還是和發(fā)達(dá)國家有差距。

特別是人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我國人均耐用消費(fèi)品與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。

彭博社分析稱，美國的競(jìng)選活動(dòng)反映出華盛頓方面的擔(dān)憂，即中國在發(fā)展中國家的角色不斷擴(kuò)大，將削弱美國的影響力。這種擔(dān)憂可以追溯到小布什政府時(shí)期。

今年1月，特朗普政府的國防戰(zhàn)略報(bào)告指責(zé)中國試圖在其他國家的經(jīng)濟(jì)決策上獲得“否決權(quán)”（veto authority），還特別提到了國家投資和貸款，稱這是中國將拉丁美洲“納入其軌道”（into its orbit）的一種方式。

不過，恐怕接受援助的國家才最有發(fā)言權(quán)。此前有報(bào)道稱，中國的軟實(shí)力也許在阿根廷南部的圣克魯斯省最清晰可見。這片未開發(fā)的巴塔哥尼亞地帶有冰川湖，現(xiàn)在這里也有了中國制造的推土機(jī)和起重機(jī)。這些機(jī)器正在圣德魯茲河附近挖掘，以修建兩座水電站。大壩建成后，所發(fā)的電將滿足阿根廷5%的能源需求，并為當(dāng)?shù)靥峁┐蠹s5000個(gè)就業(yè)崗位。

當(dāng)中國援助資金開始超過美國

“一帶一路”項(xiàng)目也成了重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

文章稱，中國的對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施支出出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，這得益于“一帶一路”計(jì)劃，而這些接受中國“一帶一路”好處的國家，需要考慮“高昂的代價(jià)”。

根據(jù)威廉與瑪麗學(xué)院的研究機(jī)構(gòu)AidData的數(shù)據(jù)，從2000年到2014年，中國提供了3540億美元的海外資金支持。在此期間，美國的對(duì)外發(fā)展援助為4000億美元。自2010年以來，中國每年的援助資金就超過了美國。

但是報(bào)道又說，兩國的援助“不一樣”。根據(jù)AidData的數(shù)據(jù)，在此期間，美國有93%的財(cái)政支出是直接援助或以優(yōu)惠條件發(fā)放的貸款，而中國此樣援助的比例還不到四分之一。

當(dāng)然，中國與美國的援助的確不一樣。據(jù)人民日?qǐng)?bào)海外版報(bào)道，中國曾公開表示，提供援助時(shí)不會(huì)干涉別國內(nèi)政。而且，中國的貸款利率通常較低，并且償還周期較長(zhǎng)。此外，對(duì)中國在非項(xiàng)目的就業(yè)情況進(jìn)行的調(diào)查屢次顯示，實(shí)際上有3/4甚至更多的工人是當(dāng)?shù)厝恕?

彭博社報(bào)道稱，華盛頓彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的研究員愛德溫·杜魯門（Edwin Truman）表示：“如果一個(gè)國家陷入困境，或者拖欠債務(wù)，中國或接收國可能不會(huì)向國際貨幣基金組織發(fā)出警告。然后他們發(fā)現(xiàn)自己在尋求國際貨幣基金組織的債務(wù)減免”。

文章又拿厄瓜多爾舉例說，這個(gè)負(fù)債累累的國家迫切需要現(xiàn)金，在2016年超過了其法定借款限額的40%。盡管中國向該國提供的貸款最終可能通過石油出口得到償還，但石油部長(zhǎng)卡洛斯佩雷斯并不知道這一安排的具體條款，顯示出中國貸款的“不透明性”。

愛德溫·杜魯門甚至說：“最好的希望是，對(duì)中國進(jìn)行點(diǎn)名和羞辱（naming and shaming），直到他們變得更加透明。”

外交部發(fā)言人華春瑩曾表示，中方秉持共商、共建、共享原則推進(jìn)“一帶一路”合作，無論是規(guī)劃合作藍(lán)圖還是實(shí)施具體項(xiàng)目，都由參與方商量著辦，一切都在陽光下運(yùn)行，堅(jiān)持公開透明。中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強(qiáng)買強(qiáng)賣。

4月18日，國家國際發(fā)展合作署正式成立。此舉引發(fā)廣泛關(guān)注。外媒紛紛指出，中國國家國際發(fā)展合作署的成立，標(biāo)志著中國發(fā)展新階段背景下，將對(duì)外援助提升至更高層級(jí)的外交布局，是展現(xiàn)新時(shí)期中國大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)囊粡埫?/strong>