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【文/觀察者網專欄作者 顧賓】

構建人類命運共同體，是新時代我國主動參與全球治理變革的頂層設計。亞投行是構建人類命運共同體的新平臺、新機制。辦好亞投行，對于開辟一條不同于戰后布雷頓森林體系的新的全球治理路徑，具有非凡的示范意義。

亞投行首先必須做工作隊，不做清談館。如何把人類命運共同體理念落實在日常的機構運營和項目管理中，離不開實踐經驗總結和理論指引。觀察亞投行從2013年倡議籌建到開業運營已滿兩年的全過程，亞投行的發展和理論研究需要把握好三條思路：

第一，把握“縱”“橫”交錯的思路。“縱”指歷史視角。在二戰結束后70多年的發展歷程中，先后建立起“一大四小”五家多邊開發銀行。從最初1944年建立國際復興開發銀行，到后來陸續建立四家區域性多邊開發銀行，它們是美洲開發銀行、非洲開發銀行、亞洲開發銀行和歐洲復興開發銀行。這些銀行均依據所處的歷史形勢和需要而建立，肩負特定的歷史使命。

它們的主要功能是幫助發展中國家發展經濟，但是投資業務并不總與目標相契合，導致干涉受援國內政，不僅在目標實現上不成功，而且自身聲譽和形象受損。亞投行后來居上，避免走彎路，集中資源投資基礎設施。投資的地域突破傳統多邊開發銀行的限制，有望涵蓋發達成員的老舊基礎設施。亞投行以務實、開放、創新的姿態，為改善全球治理注入一股清風。

“橫”指比較視角。“一大四小”傳統多邊開發銀行在開發金融機制建設和業務運營方面積累了大量“最佳國際實踐”。另有歐洲投資銀行、金磚國家新開發銀行也有不少先進做法。亞投行與同類機構交流互鑒，在此過程中構建起“精干、廉潔、綠色”的公司文化。例如，亞投行實行非常駐董事制度，這是吸取了“一大四小”多邊開發銀行的教訓，是它們所沒有的公司治理模式，但借鑒了歐洲投資銀行的做法。

2018年1月10日，北京，三九嚴冬亞投行總部工地馬不停蹄施工忙（@視覺中國）

亞投行的決策機制也有別于資本驅動型的同類機構，后者強調資本多數決，而亞投行承諾自己是所有成員共同擁有的銀行，在實踐中秉持共商共建共享原則。亞投行與現有多邊開發金融體系互相補充、互相成就，它們的規則體系在實踐中逐步走向統一法。

第二，把握亞投行作為多邊開發銀行的內在屬性與規律。亞投行是多邊開發銀行，其公司治理和業務發展需要符合多邊開發銀行的內在規律。多邊開發銀行相比商業銀行的主要特點是，由于有成員政府強有力的支持和分期放貸的監督機制，多邊開發銀行影響借款方的能力更強。體現在爭端解決機制上，多邊開發銀行的特點是“非法律式”。

也即，盡管它們的政策規定主權擔保貸款糾紛適用仲裁機制，但在實踐中幾無可能。可以預見，亞投行并不因為與主權國家的貸款合同糾紛而啟動仲裁或訴訟等正式機制。此外，司法判例和國際法理論均認為，國際機構從事商業活動不享有司法豁免權，但在實踐中引發司法管轄的案例極少。預計亞投行將以談判協商的非正式方式解決此類爭端。

多邊開發銀行鑒于其使命所在，需要動員私營資本參與投資。為此世界銀行陸續建立了專注于私營投資的IFC、為私營資本提供爭端解決機制的ICSID、為私營資本提供非商業保險的MIGA等機構。類似地，亞投行也把撬動私營資本作為其重要目標，為此能衍生出新的機構嗎？我認為，既然符合業務目的，且不違反章程明確規定，亞投行就有可能在10年左右的時間內，開始考慮建立類似ICSID、MIGA這樣的獨立機構，而且“一帶一路”項目將成為主要業務來源。

當然，一如亞投行有必要避免世行彎路，此類爭端解決機構也須避免ICSID仲裁引發的爭議，主要體現在東道國政策空間被過度擠壓、仲裁員地域代表性不足以及多元化糾紛解決機制欠缺。

第三，從亞投行看全球經濟治理，也從全球經濟治理看亞投行。從亞投行看全球經濟治理，指亞投行是21世紀新型多邊開發銀行。“新型”注定了亞投行必須創新，在實踐中展示其獨特性，為改善全球經濟治理作出貢獻。

全球經濟治理的指引是構建人類命運共同體，實質是增強發展中國家的代表性和話語權，實現路徑是共商共建共享和多邊主義。亞投行與世界銀行、國際貨幣基金組織一樣都是資本驅動型的國際組織，但是，亞投行又與這些傳統國際組織不一樣，需要肩負構建人類命運共同體的新使命。中國作為亞投行的倡議國和最大股東，在亞投行發起籌建、建章立制、組織架構搭建、業務運營的整個過程中，全力維護亞投行的國際性，絕不一股獨大、一家獨大。

（圖片來源：東方IC）

從全球經濟治理看亞投行，指亞投行要堅持高標準。亞投行應繼續按照多邊開發銀行模式和原則運作，充分借鑒現有機構有效做法和經驗。這既是對公司治理架構的要求，也體現在具體投資項目中；既體現在環境和社會政策的制定、完善和落實上，也體現在項目采購和公司采購規則的設計和執行過程中。但是，亞投行堅持的高標準必須能落地、可執行。也就是說需要避免傳統多邊開發銀行的失誤：一要避免機構官僚化，防止資源浪費和繁文縟節；二要避免過度程序化，防止無限期拖延和效率低下；三要避免一刀切，防止所有項目適用一套做法。真正把 “精干、廉潔、綠色” 的業務理念落實好。

方向決定出路。在人類命運共同體理念指引下，沿著以上三條思路發展和研究亞投行，具有積極意義。我們從理論上把亞投行的發展經驗總結好，可以為出臺改善全球治理的更多方案提供鏡鑒和啟示。以亞投行為代表的新秩序將在與傳統秩序互補、互益的過程中，推動構建人類命運共同體。

（本文刪減版刊于2月7日《人民日報》海外版）

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