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【文/觀察者網專欄作者 賀海波】

進入五月份以來，河南、山東、河北、山西、安徽、江蘇等省份的旱情不斷加重。到目前為止，重特大旱災區域仍在不斷擴大，嚴重影響了受災地區農民的夏種。

這次的高溫旱災對我國造成了什么樣的破壞？有哪些重要主體受到了影響？當今在應對干旱風險方面與歷史上相比有哪些進步？筆者將圍繞這些現實問題，結合近些年在不同農村調查的感知，作一個簡要分析。

風險程度與破壞

今年5月以來，華北、黃淮、江淮等地部分地區降水偏少。中央氣象臺連發7天高溫預警，多地“熱力爆表”，部分地區最高氣溫可達39℃-42℃。

經綜合研判，中國氣象局6月18日18時啟動重大氣象干旱災害三級應急響應。預計未來兩周北方部分地區降水量較少、氣溫偏高，氣象干旱仍將持續。

6月15日，河南安陽市滑縣，金堤河部分河段河水斷流，河床裸露，河底龜裂。（圖/新華社）

讓人可以暫時不那么焦慮的是，據中央新聞報道，當前夏糧收購量已突破1000萬噸，達到“夏糧豐、全年穩”的目標，但當前的高溫干旱對秋糧有重要影響，給玉米、大豆播種造成了墑情不足的困境。

干旱對所有農業生產主體都會造成不同程度的損害。因水利條件和個體抗風險能力的差異，不同農業生產主體表現出了不同的抗旱行動。

一是部分農業經營者的放棄。如河南上蔡縣的秦豪承包了290畝地，因為排不上隊搶井澆水，索性放棄了夏種。他說：“還種它干啥，不澆水（玉米）出不來，種子也廢了。”

二是留守老人的掙扎。一些留守老人將在外務工的年輕人喊回來抗旱，負責在夜里排隊搶井。有排不動隊的留守老人，用小水泵扯著幾百米的水管從老式大口井里取水。“老兩口種了十幾畝玉米，用這種水斷斷續續澆了半個月，著急得坐在地里哭。”

三是青壯年農民的拼力一搏。河南駐馬店新蔡縣的張濤，為了給自家的10畝地和流轉來的20畝地澆水，買了1600元的柴油，準備抗旱到底。他老婆算了一筆賬：玉米種90元，播種費30元，施肥120元，防蟲藥22元，加上收割，一畝地成本接近500元；而在收成好、玉米價格也好的時候，一畝地玉米能賣1500元，除掉開支，還可以賺1000元。

為了減少農業生產主體的損失，國家已經啟動了干旱風險應急措施。6月14日，農業農村部、水利部、應急管理部、中國氣象局聯合下發通知，要求各地立足加強組織領導，落實工作責任，分區分類指導，細化實化措施，確保夏播作物種足種滿。國家防總也已針對山東、河南、河北、內蒙古、山西、安徽等省啟動抗旱四級應急響應。

受干旱風險沖擊的重要主體

高溫干旱極端天氣對農業影響很大，與農業相關的主體都會受到沖擊，各種主體都會從個體的需求出發來應對干旱風險。

就近些年筆者在全國不同農村地區調查來看，自改革開放以來，與農業相關的主體結構已經發生了重要變化，從原來的單一小農發展到農業經營者、中堅農民、老年農民和村集體以及各級政府等復合主體，這些主體均有各自的利益重心和應對策略。

首先是農業經營者。

無論是在東部發達地區，還是中西部地區，都有一些專門從事農業生產的經營者——說他們是農業經營者，是因為他們不僅僅依靠農業糊口，他們還愿意在農業領域生產投資，希望能夠從農業種植養殖中獲得不低于甚至高于外出務工的經濟收益。

近日，筆者調查了河北保定一個生產小組，全組600畝土地被5戶承包了，一般農民已基本不種地了。而在2021年，筆者在江蘇北部一個鄉鎮調查發現，全鎮最大的一戶農業經營者流轉了農民三個村的一千余畝地，種植水稻，已經實現了全程機械化，即使畝收益在200元，年收益也有二三十萬元。2022年，筆者在湖北某鄉鎮調查時也發現，經營幾百畝者大有人在，經營千畝以上的有一戶，主要種植水稻和油菜。可以說，農業經營者主體數量比較少，但是經營面積在不斷擴大。

這些農業經營者有較強的抵抗干旱風險能力：一方面他們選擇的水利條件相對較好，離水源較近，地勢平坦；另一方面，他們有農業保險，要是作物受損，會得到保險賠償，此外，有時國家也會有一些補貼。但是，當重大干旱來襲時，因面積過大搶不到水，有時候不得不放棄抗旱。

其次是中堅農民。

這部分一般都是進城失敗，或者不愿意外出務工的在村農民。他們將外出務工或進城的親友的土地流轉集中起來，從事種植養殖。

他們以自己勞動力最大化使用為限，沒有通過投資不斷擴大經營的沖動。他們是村莊中的重要主體，也是農業種植養殖的重要主體。他們在村莊事務中擁有比較多的話語權，在水資源分配方面也擁有相對較多的話語，因經濟利益、社會利益都在村，更愿意參與水利基礎設施建設，對抗干旱風險的能力比一般散戶要略強一點，也愿意為了一家生計而拼盡全力。

6月11日，山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮，村民從水庫中抽水后前往果園灌溉。（圖/新華社）

再次是老年農民。

這部分群體，一般是子女在外打拼，自己年過60歲，無法繼續在外務工，只好退守農村。

很多地方，年過60歲的婦女常常進城照顧孫輩讀書，還可以在城里兼做家政、保潔等工作，只有老年男性在家種地，老伴農忙時回家幫忙。老年農民在村里的經濟利益、社會利益都處于收縮時期，沒有什么創收沖動，但是幾畝田地收入對他們家庭改善生活水平有重要功能，至少可以不找子代拿養老費，生活起來比較硬氣，要是收成好，還可以反過來補貼一些給子女。

老年農民應對干旱風險的能力要弱一些，他們大多只能自己購買小型抽水機，在小溝、小塘、小湖里日夜提水，相當辛苦。

最后是村集體及政府。

在東部地區調研時了解到，村集體比較富有，可以為村民提供較多的公共產品。如2022年在浙江麗水某村調研時得知，村民抗旱灌溉的水費和電費都由村集體負擔。但是廣大中西部農村因村集體基本上沒有什么收入，無法支付抗旱灌溉的費用，一般由村民自己負擔。

在出現嚴重旱災，村民自組織無法有效應對時，各級政府就要組織抗旱。各級政府因旱情程度而進行不同程度的溝通，政府掌握著水利資源和高溫旱災的宏觀情況，經常從總體上判斷要從什么水庫提水、從哪條河提灌等。高溫旱災越重，政府發揮抗旱的功能就越大。