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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡鑫】

“印太”作為一個地緣政治概念，已隨著美國印太戰(zhàn)略實施和地區(qū)聯(lián)盟體系的演變而逐漸顯化。

近年來，美國在印太地區(qū)通過“小多邊主義”對華實施戰(zhàn)略遏制、構(gòu)筑對華圍堵圈，已成為其外交戰(zhàn)略主軸。隨著不斷的實質(zhì)化與豐富化，美國印太“小多邊”聯(lián)盟體系持續(xù)整合與延伸，從橫向和縱向兩個維度強(qiáng)化聯(lián)盟體系結(jié)構(gòu)、密織聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)?shù)貢r間4月11日，美日菲首次三邊峰會在華盛頓召開，旨在加強(qiáng)三方海上合作并建立常態(tài)化合作機(jī)制，為美國拼湊遏堵中國的“小多邊”聯(lián)盟體系補(bǔ)齊了重要的一塊拼圖，重鑄所謂封鎖中國的“第一島鏈”，同時也標(biāo)志著印太地區(qū)以美國為核心、以四邊安全機(jī)制為重點，以多組相互嵌套的“小多邊”機(jī)制為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)化和整合化的地區(qū)安全架構(gòu)日趨成型。

左起：美國總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄、菲律賓總統(tǒng)小馬科斯/資料圖來自AP

“內(nèi)向性”聯(lián)盟體系的整合

近年來，美國對其在印太地區(qū)的“輻輳式”聯(lián)盟體系進(jìn)行了目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和成員間全方位、立體式整合。

一是目標(biāo)“一致化”，將聯(lián)盟體系的共同目標(biāo)統(tǒng)合為“抗衡中國”。二戰(zhàn)后，美國通過精心打造的雙邊同盟體系確立了在亞太地緣安全戰(zhàn)略架構(gòu)中的主導(dǎo)地位。但這些“輻輳式”的同盟體系結(jié)構(gòu)相對松散，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著中國快速發(fā)展并逐漸在地區(qū)展現(xiàn)影響，中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢凸顯。美國將中國界定為“戰(zhàn)略競爭對手”和“修正主義大國”，認(rèn)定中國是“唯一一個既有意愿并有能力改變現(xiàn)今國際秩序的國家”。通過鼓吹“中國威脅”制造戰(zhàn)略焦慮，將美國遏制和抗衡中國的戰(zhàn)略目標(biāo)向下強(qiáng)加于其盟友，錯誤引導(dǎo)地區(qū)國家對中國形成共同的戰(zhàn)略威脅認(rèn)知，逐步將印太聯(lián)盟體系實質(zhì)化，并構(gòu)建成一個“針對中國、制衡中國”的排他性地區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟體系。

二是結(jié)構(gòu)“小多邊化”，將相對松散的雙邊同盟結(jié)構(gòu)體系整合為多組穩(wěn)定的“小多邊”機(jī)制。以“美日印澳”四方安全機(jī)制為重點，積極推動美日印、美日澳、日印澳以及美日韓、美日菲等三邊的對話交流與合作。美菲日澳四國在不到一年的時間內(nèi)，從首次舉行防長對話發(fā)展到剛剛在南海舉行聯(lián)合軍演,未來也不排除整合為新“四邊安全機(jī)制”的可能。

小多邊形式的合作相較多邊合作的靈活度高且難度較低，可以與原本以美國為主的雙邊同盟關(guān)系相互補(bǔ)充和促進(jìn)，同時也是對“印太”和“亞太”地緣概念維度的整合，使“印太戰(zhàn)略”更實現(xiàn)了地區(qū)安全架構(gòu)間的聯(lián)動。

三是盟友間關(guān)系“網(wǎng)絡(luò)化”，加強(qiáng)聯(lián)動以實現(xiàn)美國對同盟國的整合和管理。在聯(lián)盟體系中發(fā)揮日本、澳大利亞等重點盟友“次軸心”的作用，推動盟友間的軍事安全對話與合作。日菲、日澳、日韓、日印、菲澳、韓澳等國家間均建立了外長防長“2+2”對話機(jī)制。

日本與印度建立了“特別戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系”；日本、澳大利亞分別將與越南的雙邊關(guān)系升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；澳大利亞與印度將雙邊關(guān)系升級為安全合作伙伴；日本與澳大利亞簽署了《關(guān)于安全保障共同宣言》，將雙邊關(guān)系提升為“準(zhǔn)同盟”關(guān)系；同時，日本與菲律賓也不斷加強(qiáng)軍事安全領(lǐng)域的合作，將簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》提上議事日程，朝著建立“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的方向邁進(jìn)。

2023年6月1日，日本和美國船只抵達(dá)馬尼拉，參加預(yù)定的三邊海岸警衛(wèi)隊演習(xí)。圖自AP Photo/Aaron Favila

“外向性”聯(lián)盟體系的延伸

美國在“向內(nèi)”不斷整合印太聯(lián)盟體系的同時，也在“向外”尋求聯(lián)盟體系的擴(kuò)展，在以該體系為核心的基礎(chǔ)上進(jìn)行多層次延伸。

首先，美國在地區(qū)傳統(tǒng)同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)展了一系列伙伴國和“準(zhǔn)盟友”。

2021年9月，美國與印度確定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并在加強(qiáng)“四方安全對話”的區(qū)域集團(tuán)合作、促進(jìn)印太共同利益等方面達(dá)成共識。除了本地區(qū)傳統(tǒng)盟友外，美國還在與東南亞國家的安全合作中將越南列在首位，就在3月26日，美越關(guān)系升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。在美國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》中，將新加坡、印尼和馬來西亞定位為東南亞的“關(guān)鍵國家”。

其次，積極拉攏域外盟國介入地區(qū)事務(wù)，呈現(xiàn)出聯(lián)盟體系地緣“擴(kuò)散化”趨勢。

美國拉攏英國深度介入地區(qū)事務(wù)，與澳大利亞共同組建“三方安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），忽視地區(qū)國家對軍備競賽和核擴(kuò)散的擔(dān)憂，幫助澳大利亞建造核潛艇。此外，將英、法、德等拉入印太聯(lián)盟體系，三國分別于日本建立外長防長“2+2”對話機(jī)制；英國、德國分別與日本簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》和《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，推動雙邊關(guān)系向“準(zhǔn)同盟”的方向發(fā)展。

在美國的鼓動下，域外國家逐漸增加在本地區(qū)的軍事活動。2021年，英國派遣“伊麗莎白女王”號航母打擊群赴亞太，并宣布在該地區(qū)永久部署兩艘軍艦。同年，德國也派遣“巴伐利亞”號護(hù)衛(wèi)艦前往亞太。2021年，法國與美日首次在日本海開展聯(lián)合軍演，德國也于2023年首次參加了美澳主導(dǎo)的“護(hù)身軍刀”聯(lián)合軍演活動等。

AUKUS正考慮拉攏日本加入，參與該框架第二支柱下的先進(jìn)技術(shù)開發(fā)。截圖來自日經(jīng)亞洲

第三，聯(lián)盟體系議題逐漸從安全防務(wù)等高政治的單一議題，向經(jīng)貿(mào)、基建、供應(yīng)鏈、新能源等低政治且多元的功能性議題拓展。

美國從2019年提出“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)計劃”（blue dot network）計劃，到2021年推出“重建更美好世界”（B3W）倡議，再到2022年啟動“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII），均旨在加強(qiáng)與盟友間的基建合作以對沖中國“一帶一路”倡議產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

在供應(yīng)鏈領(lǐng)域，2021年在美日印澳框架下成立了“四邊技術(shù)網(wǎng)絡(luò)”（QTN）,再到2024年2月，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的四大支柱之一的《供應(yīng)鏈協(xié)議》正式生效，美國試圖重塑在印太地區(qū)的供應(yīng)鏈優(yōu)勢，并削減“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）的地區(qū)影響。

在科技領(lǐng)域，美國先是加入由韓國、印度和澳大利亞組建的以排除華為5G設(shè)備為共識的“技術(shù)俱樂部”，后又加入七國集團(tuán)發(fā)起的“人工智能全球伙伴組織”，構(gòu)建打壓中國戰(zhàn)略性技術(shù)發(fā)展的聯(lián)盟。2022年，美國又羅織了“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4），企圖掐斷中國獲取芯片的渠道，將中國排除在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈之外。

高低政治議題的拓展與交疊，使印太聯(lián)盟體系形成了更具跨領(lǐng)域性的小多邊主義，使其對華“脫鉤斷鏈”的強(qiáng)度和廣度都得到了提升。