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大氣中大部分的人為二氧化碳，都是發達國家歷史上排放的。據統計，現在人口僅占全球17%的歐洲與北美洲，卻占62%人為二氧化碳排放量。如果要按照人口平均分配碳排放量，美國已在1944年用完了自己在《巴黎氣候協定》框架下的配額。

在去年的氣候變化大會上，發達國家集體同意，自2025年起將加大開支力度，每年將給發展中國家提供400億美元（約合2800億元人民幣），以助后者采取應對氣候變化影響的措施。然而，聯合國1日出臺的《2022年適應差距報告》顯示，隨著氣候變化的影響持續加劇，發達國家在未來需要至少多付5倍的資金。

而發展中國家不滿于此。他們認為，既然發達國家對氣候變化負有主要責任，通過長期的碳排放實現當前的繁榮，那發達國家理所應當該為已經發生的氣候災難買單，而不僅僅是出資幫助減輕未來氣候變化的影響。

對此，中國首席代表，氣候變化事務特使解振華表示，中國非常支持發展中國家和脆弱國家提出的“損失與損害”訴求，這是個基于“共同但有區別的責任”原則的一個提案，基于科學和歷史責任；中國也是發展中國家，今年氣候災害也給中國帶來巨大損失。

8日，解振華在會上致辭（圖源：法新社）

解振華指出，發達國家原于2009年同意每年提供的1000億美元于適應氣候變化。但是，他們現在不僅違背了此諾言，連去年承諾的400億美元也沒有兌現。他還指出，中國在過去一年的碳排放沒有增加；雖然中國對氣候變化沒有歷史責任，但愿意幫助提高發展中國家適應氣候變化，已拿出20億元人民幣幫助發展中國家適應并減緩氣候變化的影響。

復旦大學環境經濟研究中心主任李志青認為，“損失與損害基金”的提出，與會議地址定于埃及有關，在發展中國家舉辦的會議必然更加體現發展中國家所關心的議題。

美國在極力阻撓該倡議。美國民主黨原計劃今年提供發展中國家的31億美元，最后國會僅撥款了10億美元，而且這還是在民主黨同時控制眾、參兩議院和白宮的情形下。而質疑氣候變化真實性和嚴重性的共和黨即將控制眾議院，標志美國未來就此繼續幫助發展中國家的可能性微乎其微。就連“氣候變化鷹派”民主黨參議員杰夫·默克利（Jeff Merkley）也嘆息道：“（提供‘損失與損害基金’的）政治基礎完全不存在。”

而歐洲也放棄了自己“氣候變化領袖”的席位，沒有大力支持該倡議；在歐盟首都布魯塞爾，甚至有高級官員表示反對建立該基金，因為“現有的援助架構已經足夠了”。除了擔心該倡議對自己的直接經濟影響，他們還擔心美國會像特朗普時期撤出《巴黎氣候協定》一樣，再次“拍拍屁股走人”，迫使歐洲不僅要支付自己的份額，還需幫美國“擦屁股”。

李志青認為，“損失與損害基金”關鍵還是在于發展權，不僅是發達與發展中國家之間的爭奪，也是發達國家之間的競爭。

“沒有希望，就沒有失望”

世界各國于2015年簽署《巴黎氣候協定》，其中表示各國將“把全球平均氣溫升幅控制在工業革命前水平以上低于2℃之內，并努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上1.5℃之內”。這句話并沒有明確目標究竟是1.5度還是2度。在今年的氣候變化大會上，許多國家試圖將1.5度正式設為唯一的目標。然而，這也遇到了一定阻力；據悉，有一些發展中大國認為，1.5度的目標已無法實現。

氣候變化專家普遍認為，如果各國最后不僅沒有建立“損失與損害基金”，甚至無法就“1.5度目標”達成共識，這屆氣候變化大會將會辜負人們的期望，尤其考慮到今年多地的氣候災難，以及2021年氣候大會相對結實的基礎。

在2021年會前，中國率先做出了2060年碳中和的承諾，極大地推動了其他國家相繼出臺類似的碳中和承諾，確保2021年聯合國氣候大會碩果累累。然而，今年的大會顯然無法復制去年“從無到有”的成果，而各國經歷能源緊缺狀況后，變得更為重視經濟發展和能源安全，不再愿意設立更為激進的碳中和目標，使得本次大會在會前就缺乏足夠的勢頭動力。

最為成功的是2015年聯合國氣候大會，《巴黎氣候協定》就在此商討達成的。《巴黎氣候協定》的簽訂，被認為與中美2014年底的氣候協議密切相關。當時，美國調整其原先的減排承諾，表示將于2025年減排27%左右（相較2005年），而中國做出的2030年碳達峰承諾，驚喜了全世界，給各國解決氣候變化問題帶來了希望。

3月31日，中國工程院發布《中國碳達峰碳中和戰略及路徑》（圖源：央視新聞）

不過，美國隨后撤出《巴黎氣候協定》，則破壞了該良好勢頭。現在，許多氣候變化倡議，都因以美國國內政治因素為主的原因而無法得到通過；今年的“損失與損害基金”也因此陷入困境。

雖然中美領袖14日見面后，同意重啟佩洛西竄臺后暫停的應對氣候變化談判，但是從談判到產生實際成果還是需要時間的，對于今年的氣候變化大會來說可能已經來不及了。

本次大會上，油氣公司派出的出席代表數量創了新高，達636人。這僅次于石油出口大國阿聯酋派出的1070名代表。

知名的氣候活動家，瑞典“環保少女”格蕾塔·通貝格（Greta Thunberg）表示，自己對本次會議不抱任何希望，之后也就不會因缺乏實際成果而再次感到失望了。

會議現場也令一些與會者感到失望。會場位于埃及東部西奈半島海濱的旅游城市沙姆沙伊赫，地處沙漠、遠離其他居住區，常居人口約7萬余人，這兩周引來了3.4萬參會嘉賓。許多與會者向媒體反應，感覺會議組織混亂：當地超市缺乏食物和水，廁所經常沒有廁紙，9日甚至有下水管道爆裂。有些媒體還戲稱，與會嘉賓提前親自體驗到了氣候變化的負面影響。

9日，參會嘉賓在烈日下排隊買食物（圖源：CNBC）

會議將于18日結束。擠在這個沙漠小鎮中的3.4萬人，能否在此前達成任何突破，我們拭目以待。