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【文/觀察者網 徐蕾】

在28日開始的歐盟峰會上“背水一戰”的德國總理默克爾，在與其他27國領導人圍坐一夜，歷經12小時談判后，似乎看到了一點點勝利的曙光，但這微弱的光芒能使她“絕境逢生”嗎？

據美國有線電視新聞網（CNN）報道，比利時布魯塞爾當地時間29日凌晨5點，歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）表示，各國領導人已就歐盟峰會的一份聯合聲明達成一致，其中包括移民問題的解決方案。該聲明共有11頁，第一部分便是難民問題，其中核心就是在環地中海的歐洲國家設立難民中心。

可是，要知道，在過去的一周，不僅世界杯上“德國戰車”在俄羅斯爆冷“翻車”，其總理默克爾也正經歷著她政治生涯的“至暗時刻”，她自己表示“不成功便成仁”。西方各大媒體也都替她“捏了一把汗”。英國《金融時報》還發社評說，假如默克爾在未來六個月磕磕絆絆，德國隊出局可能會是原因之一。

出征前，默克爾探班德國隊訓練營

12小時艱難談判，默克爾“絕境逢生”？

歐盟峰會剛剛結束長達12個小時的艱難談判，最終在29日凌晨5點達成有關難民的協議。

這次談判的直接導火索就是近期意大利拒收非洲難民，導致數百名難民在海上漂泊無依，險些造成嚴重人道主義災難。

由于意大利接收了絕大多數的難民，他們急切希望其它國家能分擔壓力。然而奧地利、匈牙利等國的民族主義政府，以及日漸抬頭的德國右翼，都堅決反對接收難民，嚴重僵局甚至讓申根區和歐盟面臨解體之虞。

最終，來之不易的聲明表示，它已同意采取一種“全面的移民方式，將更有效地控制歐盟的外部邊界，增加外部行動和內部方面，與我們的原則和價值觀相一致”。

聲明核心是，環地中海的歐盟成員在自愿的前提下設立難民中心，讓這些國家繼續成為難民進入歐洲的落腳點，并篩選哪些人獲準進入歐洲，哪些將被遣返。這讓意大利有了更多話語權，而歐洲北部國家又不至于面臨大量難民的直接沖擊。

“歐洲理事會決心繼續并加強這一政策，以防止2015年不受控制的難民流入，并進一步遏制所有現有和新興線路的非法移民。”同時，還將向意大利和其他地中海國家提供更多的支持。

聲明截圖

但是，達成的協議能否讓默克爾國內的同僚滿意呢？

路透社表示，即使默克爾帶回的結果基社盟滿意，避免一場迫在眉睫的聯盟危機，但聯盟內的分歧都已經削弱了默克爾的力量。

分析者稱，重要的是，如果基社盟接受，對默克爾也是同樣的挑戰，類似的危機可能會在兩周或三周內再次出現。但歐盟新協議的達成，將給默克爾更多的喘息空間。

德國政治分析家洛喬茨基（Timo Lochocki）告訴CNN，以前，默克爾的領導方式起作用的原因有兩個，“首先，在德國政治有一個（右翼力量）真空。因此，她可以在難民危機中勉強應付。但現在有了右翼政黨的競爭。其次，曾經默克爾的政治資本是如此巨大，以至于她不需要關注黨內的保守派勢力。但如今，她的競選勝利變得原來越吃力。”

28日，峰會現場 @視覺中國

“不成功便成仁”的談判，卻困難重重

6月28、29日的歐盟峰會是默克爾獲得新難民協議的機會，但在29日凌晨協議達成之前，默克爾的希望看上去有些渺茫。

28日上午，默克爾在歐盟峰會召開前向德國議會發表了一場約30分鐘的激情演講她表示，難民問題是“不成功便成仁”（make or break）的問題，并警告說，“難民政策問題可能決定歐盟的命運”。

CNN在28日分析稱，默克爾不太可能使歐盟各國達成一致。盡管法國總統馬克龍站在她這一邊，但她幾乎沒有機會說服意大利。

6月1日，意大利迎來了西歐首個民粹主義政府。意大利希望在歐洲以外的地區建立難民篩查中心，比如北非，但出于法律和后勤方面的原因，這可能性很小。

默克爾則需要與難民的原籍國，比如阿富汗、伊拉克、尼日利亞等國達成協議，使其接受被拒絕入境的的申請者；還需要與荷蘭和瑞典等富裕、自愿的歐盟國家達成協議，重新安置被接受的難民。

一開始，歐洲理事會表示，由于意大利暫時阻止了相關文件在峰會上通過，因此在歐盟峰會上未能就最終聲明達成一致。

CNN稱，意大利新政府已經關閉了港口，拒絕接收那些從北非冒著危險穿越地中海的難民，并在談判中采取了強硬的態度。

在本周接受CNN采訪時，意大利內政部長馬泰奧·薩爾維尼（Matteo Salvini）表示，“我們需要重新審視都柏林的規定”。據悉，該規定要求難民在他們進入的第一個歐洲國家登記，無論他們是否合法入境。都柏林規則給南部和東部的歐洲國家施加了巨大壓力，他們比北西歐的富裕國家承擔更多的負擔。

6月10日，一艘載有629名難民的救援船被意大利政府拒絕進入意南部所有港口。引發意大利與法國間的口水戰。最終西班牙伸出援手，同意該船停靠在西班牙東部港口巴倫西亞（Valencia）。

在移民問題上態度強硬的不止意大利。

美國廣播公司（ABC）報道，呼吁加強邊境安全的還有匈牙利、奧地利、波蘭、捷克斯洛伐克。

默克爾面對的局面，CNN稱之為“絕境”（Desperate Situation）。西方各大主流媒體基本也都不看好。

《紐約時報》截圖

CNN截圖

ABC截圖

RT新聞截圖

問題有兩個，方法只有一個

CNN分析稱，默克爾面臨的問題有兩個。而唯一的解決方案就是讓各方都滿意的難民政策，但這很難。

首先，默克爾需要平息國內政黨的嘩變。默克爾所在基民盟的姊妹政黨基社盟，在移民政策上給默克爾施加壓力。基社盟領導人霍斯特·澤霍費爾（Horst Seehofer）準備公布一項“移民計劃”，該計劃將減少接受難民的數量，增加驅逐出境的數量，并授權警方，使其能夠立即在邊境遣返任何已經在另一個歐盟國家注冊的難民。

默克爾在幾乎所有問題上都做出了讓步，除了其中一個：允許警察在德國邊境拒絕難民入境。她說，這將違反歐盟關于自由流動的法律，并引發其他歐洲國家的多米諾骨牌效應。

現在，澤霍費爾在28日歐盟峰會前威脅稱，如果默克爾不能從歐盟獲得一個更好的移民計劃，他將實施其移民計劃，禁止難民進入德國南部邊境。

作為內政部長，他有權力這么做，但可能會被默克爾解雇。

這樣，默克爾可能不得不開除他，但這樣也會使基民盟和基社盟70年之久的聯盟關系毀于一旦。那也會使默克爾失去在議會中的多數席位。

聯盟破裂后，默克爾可以通過一個少數派政府繼續擔任總理。也可能會有一次新的選舉，但這將會助長極右翼政黨德國選擇黨(AfD)的勢力。

其次，默克爾需要一項歐盟的難民政策，以滿足國內政黨的要求，同時也需要安撫其他因自身難民問題而步履蹣跚的歐盟國家。

CNN表示，默克爾可能是唯一能夠為歐洲的難民困境提供解決方案的歐洲領導人。畢竟，2015年，她決定允許數以萬計的難民進入德國，偶然成了移民政策的設計者。

這也正是她黨內黨外、國內國外的批評者認為她應該對歐洲難民危機負責的原因。

德國政黨危機，波及歐洲

彭博社截圖

彭博社援引華盛頓布魯金斯學會高級研究員康斯坦茲·斯特爾澤米勒（Constanze Stelzenmueller）的分析：“我擔心，歐洲其他國家會發現，德國會采取更類似于美國的政策。換句話說，德國會說‘我們要做什么才能成為歐洲團結和穩定的保證？’”更重要的是，她補充道，“公眾的情緒很可能會支持一個突然出現并闡述這種立場的政治家。”

引發這種轉變的導火索是默克爾的下臺。在過去的12年里，她一直因為在移民問題上的自由立場，而使自己的總理職位面臨威脅。

如果反對她的力量設法使她下臺，他們將要求在政策上徹底改變立場。這將意味著把德國選民的利益放在首位，而把歐洲盟友的利益排在第二位。

結果會如何？彭博社這樣寫道：“歐元區救助？不,謝謝。團結移民嗎？不再。更大的歐洲一體化嗎？算了吧。幫助希臘嗎？不去那里。”

金融時報則在社論悲觀預測，不久前敗北的德國隊主帥勒夫很容易讓人想到默克爾。默克爾在德國也是長期執政。在她的領導下，德國已經成為全球最強大的經濟體之一。但政治上（如果不是經濟上的話）的停滯已經開始，這位總理看起來很脆弱。

文章稱，“超長補時不足以讓德國隊從韓國隊手中偷來勝利之果，這對勒夫來說是難得一見。對默克爾來說，補時可能同樣不夠。”

默克爾（左）勒夫（右）  圖源：RT

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