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微信公號(hào)“政知圈”8月26日刊文，中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升溫。8月20日開始，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就“擬針對(duì)2000億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅”一事開始召開聽證會(huì)。這是美國(guó)今年以來第3次舉行對(duì)華“301調(diào)查”關(guān)稅聽證會(huì)。

簡(jiǎn)單而言，這是美國(guó)正式征稅前的一個(gè)程序，一系列聽證會(huì)結(jié)束后，美方將最終決定是否對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)商品加征關(guān)稅。

按照美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的信息，此次聽證會(huì)要持續(xù)6個(gè)工作日，分別是8月20日至24日，以及8月27日。

除了27日，前幾日聽證會(huì)均從每天早晨9點(diǎn)進(jìn)行至下午6點(diǎn)。每日聽證會(huì)大概有6至7個(gè)答辯小組出席，每個(gè)小組有七八位發(fā)言代表，小組發(fā)言總時(shí)間約一個(gè)小時(shí)左右。出席聽證會(huì)并發(fā)言的，有企業(yè)負(fù)責(zé)人、有行業(yè)協(xié)會(huì)代表，還有國(guó)際商事法律的學(xué)者等。

有7位中方人士出席了本次聽證會(huì)并發(fā)言，他們分別來自中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)。易波是其中之一，他的本職工作是東南大學(xué)法學(xué)院副教授，前兩次關(guān)稅聽證會(huì)他也參加了。

政知圈專訪了易波。他表示，申請(qǐng)參加聽證會(huì)的程序很簡(jiǎn)單，中國(guó)的企業(yè)坐等是沒用的，要自己積極去聽證會(huì)上申辯，一定程度上可以影響結(jié)果。他還介紹了自己三次申請(qǐng)參加聽證會(huì)并被選中的過程、聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的細(xì)節(jié)以及各方交鋒的焦點(diǎn)。

參加聽證會(huì)的中國(guó)企業(yè)越來越多

易波介紹了參加聽證會(huì)大致的流程：先提交申請(qǐng)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室經(jīng)過初步審查同意后，會(huì)發(fā)郵件告知出席時(shí)間、出席聽證會(huì)所在的小組。在正式出席前，按照規(guī)定的時(shí)間，提交書面證詞，當(dāng)天攜帶大概15到20份書面證詞到現(xiàn)場(chǎng)。

三次聽證會(huì)下來，易波覺得中國(guó)企業(yè)表現(xiàn)得越來越積極。他介紹，前兩次的聽證會(huì)都只有一家企業(yè)申辯發(fā)言，第一次是浙江醫(yī)藥股份公司，第二次是中天科技股份公司。而第三次中國(guó)企業(yè)踴躍了很多，說明開始重視聽證會(huì)了。

易波說，事實(shí)表明，受到征稅影響的中國(guó)企業(yè)坐等是沒用的，到美國(guó)進(jìn)行申辯還有機(jī)會(huì)，不申辯連機(jī)會(huì)都沒有。

為何連續(xù)3次自掏腰包參加聽證會(huì)？301調(diào)查委員會(huì)的主席布希斯也問了易波這個(gè)問題。他告訴政知圈，

我不代表任何利益團(tuán)體，只代表我自己，代表國(guó)際法而來。我從事國(guó)際商事法律領(lǐng)域研究，我很想用這個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)讓他們聽到來自中國(guó)的聲音。

聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)什么樣？

易波介紹了他親歷的聽證會(huì)過程。

會(huì)議地點(diǎn)在華盛頓美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)大樓一號(hào)會(huì)議室，會(huì)議室能容納一兩百人。聽證會(huì)對(duì)普通公眾開放的，但不允許攝像、攝影、錄音。

聽證會(huì)召開時(shí)，主席臺(tái)下方擺放兩排長(zhǎng)桌，每一排坐四位代表，每一組最多安排八位代表發(fā)言。

在每一組聽證會(huì)開始之前由主持人首先宣布聽證會(huì)的規(guī)則，然后介紹出席當(dāng)天聽證會(huì)的301調(diào)查委員會(huì)的各位委員，各位委員做自我介紹。工作人員會(huì)把聽證會(huì)發(fā)言代表的名字和其代表的機(jī)構(gòu)念出來，然后告知每人有5分鐘時(shí)間發(fā)言，這個(gè)時(shí)候計(jì)時(shí)器開始工作。

計(jì)時(shí)器是一個(gè)紅黃綠的燈。從0到4分鐘是綠燈，4到5分鐘是黃燈，5分鐘以后就變成閃爍的紅燈，一旦變成閃爍的紅燈以后，主持人會(huì)告訴你必須馬上結(jié)尾，如果繼續(xù)說，他就會(huì)強(qiáng)行打斷。因?yàn)槁犠C會(huì)發(fā)言人數(shù)太多，發(fā)言時(shí)間要計(jì)算好。

美國(guó)301調(diào)查委員會(huì)都關(guān)注什么問題？

301調(diào)查委員會(huì)由美國(guó)國(guó)土安全部、財(cái)政部、商務(wù)部、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、美國(guó)國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、勞工部、美國(guó)中小企業(yè)管理署組成。

在每一小組全部代表發(fā)言完畢后，時(shí)間關(guān)系，僅由一位委員會(huì)成員問代表一個(gè)問題。

易波記下了經(jīng)常問的幾個(gè)問題。

比如問發(fā)言代表所在的企業(yè)或協(xié)會(huì)能不能找到其他進(jìn)口來源，也就是替代中國(guó)的產(chǎn)品；問供應(yīng)鏈能不能轉(zhuǎn)移出中國(guó)，如果能轉(zhuǎn)移出中國(guó)，需要花多長(zhǎng)時(shí)間？比如在越南、柬埔寨，建個(gè)廠需要多長(zhǎng)時(shí)間。

他說，不少企業(yè)都說找不到替代產(chǎn)品，還有的企業(yè)指出中國(guó)產(chǎn)品是唯一來源。

美國(guó)企業(yè)或機(jī)構(gòu)反對(duì)征稅的多嗎？

據(jù)報(bào)道，8月20日的聽證會(huì)上，來自箱包、服裝、食品加工、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的61位行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表出席，其中有55位代表反對(duì)美國(guó)政府加征關(guān)稅。

易波確認(rèn)聽證會(huì)上反對(duì)增稅的企業(yè)或協(xié)會(huì)占大部分，但也有少部分美國(guó)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)支持征稅，主要集中在鋼鐵行業(yè)。在他看來，301調(diào)查聽證會(huì)某種程度上成了美國(guó)企業(yè)故意打擊中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的地方。

這么多人反對(duì)，稅還是加了，聽證會(huì)是否流于形式？

易波說，美國(guó)政府部門是能聽進(jìn)反對(duì)征稅的聲音的，第一次、第二次聽證會(huì)之后發(fā)布的最終征稅產(chǎn)品清單也排除了一些之前準(zhǔn)備加征關(guān)稅的產(chǎn)品稅則號(hào)。

不過他同時(shí)指出，聽證會(huì)之后發(fā)布的最終征稅清單還是缺乏透明度，不知道稅則號(hào)產(chǎn)品具體排除的理由是什么。

在他看來，參加聽證會(huì)申請(qǐng)排除稅則號(hào)產(chǎn)品的企業(yè)就好像在賭博，每次聽證會(huì)會(huì)后易波都能聽到美方的貿(mào)易代表對(duì)其他發(fā)言代表說GOOD LUCK（好運(yùn)），大家也不知道之后的命運(yùn)是怎樣的。

“美國(guó)貿(mào)易代表辦公室沒有具體列明這項(xiàng)產(chǎn)品為什么排除、為什么不排除，很多程序不透明。但不申請(qǐng)排除，肯定是不會(huì)被排除的“，易波說。

（撰文 | 趙萌    編輯 | 周宇）