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【文/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】瑙魯這個國家還真是interesting。

一個國家總統(tǒng)指著另一個國家的外交人員稱“he’s nobody”（他是個無名小卒）、不懂為客之道時，不知這個國家懂不懂什么叫“地主之誼”、外交慣例。

同時，臺當(dāng)局外事部門對外發(fā)布“外長”吳釗燮在瑙魯?shù)玫蕉Y遇——被安排為首位發(fā)言嘉賓；然而話音未落，臺媒就迅速扒出吳釗燮在2002年時講得一句話打臉：“臺當(dāng)局與瑙魯‘?dāng)嘟弧寝k喜事”。

這么清奇？

瑙魯共和國是位于南太平洋密克羅尼西亞群島的一個島國，國土面積為21.3平方千米，是世界上最小的島國，也是世界上第三小的國家，僅大于梵蒂岡及摩納哥；人口約10000人，居世界倒數(shù)第三，僅多于圖瓦盧和梵蒂岡。

1980年，瑙魯與臺當(dāng)局“建交”，2002年與中國建交、并與臺當(dāng)局“斷交”，至2005年瑙魯又再次恢復(fù)與臺當(dāng)局“外交關(guān)系”、與中國斷交，并一直維持至今。

瑙魯島/圖片來自維基百科

首先，從瑙魯總統(tǒng)瓦卡口中的“nobody”（無名小卒）——杜起文特使說起吧。

這是瓦卡的原話：“他不尊重受我們邀請前來的太平洋島國論壇領(lǐng)導(dǎo)人和其他部長。這是開玩笑嗎？看看他，只是個無名小卒。”

截圖來自衛(wèi)報

2018年9月，杜起文特使參加太平洋島國論壇。圖片來自衛(wèi)報

杜起文大使一直在中國外交領(lǐng)域任職。1975年進入外交部后，先后在外交部新聞司、常駐維也納聯(lián)合國代表團等部門任職。

1998年至2000年任駐英國使館公使，2000年至2003年初任駐肯尼亞大使兼常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國人居署代表，2003年任外交部非洲司司長，2004年至2006年任外交部政策研究司司長，2006年至2009年任中央外辦副主任，2009年至2011年任中國—太平洋島國論壇對話會特使，2011年至2014年初任駐希臘大使，2014年起任中國——太平洋島國論壇對話會特使、中華人民共和國外交史學(xué)會會長、外交部政策咨詢委員會委員等。

根據(jù)中國外交部網(wǎng)站顯示，杜起文大使于2015、2016、2017年以特使身份出席中國——太平洋島國論壇對話會，也曾參與太平洋島國發(fā)展論壇峰會，多次訪問太平洋島國并參與地區(qū)發(fā)展事務(wù)的討論。

截圖來自外交部網(wǎng)站

2014年，新華網(wǎng)刊登一篇采訪，題為“中國將為推動太平洋島國綠色增長作更多貢獻——訪中國-太平洋島國論壇對話會特使杜起文”。

杜起文在專訪中提到，自己曾到過十來個太平洋島國和地區(qū)，親眼目睹這些地方遭遇海平面上升引發(fā)的危機，其他海洋性災(zāi)難和極端天氣也隨時對這些國家民眾的生存構(gòu)成威脅。但是，這些國家因經(jīng)濟實力不夠，防范風(fēng)險、應(yīng)對災(zāi)害能力嚴(yán)重不足。作為生態(tài)環(huán)境鏈條中最為脆弱的一端，太平洋島國出現(xiàn)的環(huán)境問題將對全球環(huán)境帶來系統(tǒng)性影響，需要全人類共同面對。

當(dāng)時，杜起文還介紹道，過去中國為斐濟等島國興建橋梁，2013年中國提出支持島國重大項目建設(shè)，提供10億美元優(yōu)惠貸款，用于重大生產(chǎn)型項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程；中國國家開發(fā)銀行也設(shè)立10億美元專項貸款，用于支持島國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

以上述履歷，杜起文應(yīng)該也算得上太平洋島國的“老熟人”，身為其中之一的瑙魯難道不清楚？

身為成員國的瑙魯并非第一次參加太平洋島國論壇，還是只想裝作不知道。

瑙魯總統(tǒng)巴倫·瓦卡 圖片來自衛(wèi)報

太平洋島國論壇是一個由太平洋諸國參加的國際組織，成立于1971年，秘書處位于斐濟蘇瓦，旨在加強太平洋獨立國家之間合作的政府間組織。2018-2019年的輪值國是瑙魯，瑙魯總統(tǒng)瓦卡任輪值主席。

成員國中最有存在感的是澳大利亞和新西蘭。他們比其他成員國的領(lǐng)土面積更大、經(jīng)濟發(fā)展程度更高，既是論壇重要的贊助者，也是其他太平洋島國重要的出口市場。

據(jù)中國外交部網(wǎng)站介紹，論壇秘書處財政預(yù)算由澳大利亞和新西蘭各支付1/3，其余部分由其他島國成員分?jǐn)偂Ｄ壳跋蛎貢幪峁┚柚膰摇⒌貐^(qū)和組織有：中國、澳大利亞、加拿大、歐盟、法國、法屬波利尼西亞、德國、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、英國、聯(lián)合國開發(fā)計劃署。

論壇在北京開設(shè)貿(mào)易代表處“太平洋島國論壇駐華貿(mào)易與投資專員署”。論壇從1989年開始，邀請中、美、英、法、日和加拿大等國出席論壇首腦會議后的對話會議。其中，中國臺灣地區(qū)是發(fā)展伙伴。

所以，如果搞不清中國作為對話伙伴參與論壇的狀況、也不認(rèn)識中國特使，恐怕就是輪值主席的失格了。

太平洋論壇成員國、觀察員、對話伙伴、發(fā)展伙伴等 圖片來自維基百科

其次，瑙魯總統(tǒng)又針對“nobody”向各大媒體做了解釋：“他都不是部長，卻認(rèn)為自己能在圖瓦盧總理之前發(fā)言，這是瘋了嗎？”

截圖來自衛(wèi)報

這里再次提醒一下杜起文過去一直以“特使”身份出席太平洋島國論壇。

何況“特使”在全世界外交領(lǐng)域非常常見，指一國派往他國負(fù)有特別使命的臨時外交代表，一般可分禮儀性和政治性兩種。后者主要是參加某個多邊或雙邊談判，就推動一項政策主張、申辦某個國際會議（活動）等。

而且委派政府特使有許多優(yōu)勢。一是履行手續(xù)快，只要政府同意即可辦理，不像委派大使那樣需要法律手續(xù)；二是人選靈活，可以是政府高級官員，也可以是現(xiàn)職官員或離任、退休官員，又或者是專家、非專業(yè)人士等。

三是可以得到對方重視，受到較高禮遇。政府特使通常可以見到訪國的政府首腦甚至國家元首，而同樣級別的官員一般只能見到比自己高一個級別的對方官員。

再看看過去對話會中，作為對話伙伴出席會議的國家代表，似乎也并非一直是外長或總理。比如今年與杜起文同場參會的美國代表是內(nèi)政部長，但2016年同場的則是助理國務(wù)卿。

既然如此，作為慣例參會、中國——太平洋島國論壇對話會特使的副部級身份難道有落差？當(dāng)然，我們尊重輪值國對會議事務(wù)作出的安排，但會后輪值國主席以身份位階來指點對方，似乎也是一種外交失禮。

第三，再回到現(xiàn)場情況，來看瓦卡的說法是不是僅為“一家之言”呢？

至少，英國媒體衛(wèi)報在援引消息源時，還作出了另外的解釋。

截圖來自衛(wèi)報

由于當(dāng)天是閉門會議，因此衛(wèi)報9月5日引述現(xiàn)場消息人士指，中方人員在會上確實耐心等候，并向主辦方示意要求發(fā)言，但遭到其他與會人士的無視。

“最后，他大發(fā)雷霆，生氣地對著現(xiàn)場人士高聲講話，站起來離開，但并不是從最近的出口出去，而是繞著會場一周以向在場每一個人表示自己的憤怒。”

這位消息人士還形容，瑙魯對待中方代表的方式被認(rèn)為是“蓄意公開羞辱”。

截圖來自衛(wèi)報

另外衛(wèi)報也引述了另一名消息人士的不同版本，認(rèn)為中方只派杜起文為“特使”，卻要求參與元首級會議，更在會議期間騷擾其他領(lǐng)袖發(fā)言。這個說法基本與瑙魯總統(tǒng)的口徑一致。

而且除了會場爭議外，從中方代表抵達瑙魯?shù)哪且豢唐穑褪艿搅烁鞣N“特別待遇”。

此前據(jù)法新社消息，杜起文等中方代表抵達瑙魯后，就被瑙魯方面要求以個人護照辦理入境手續(xù)。

瑙魯?shù)倪@個做法引起多個太平洋島國不滿，薩摩亞總理圖伊拉埃帕（Tuilaepa Sailele Malielegaoi）在給瓦卡的信中指責(zé)稱，“作為瑙魯總統(tǒng)，您的單邊行動是危險先例，論壇領(lǐng)導(dǎo)人是不會接受的”，瑙魯政府的決定“讓人質(zhì)疑我們組織的誠信、可靠性和根基”。他甚至威脅退出今年論壇，還有其他國家有可能跟隨。

而瓦卡事后稱，這是“誤解”，因為瑙魯與中國沒有外交關(guān)系，雙方有一個存在很久的交互安排，瑙魯部長們到中國參加多邊會議也會使用因私護照，中方知道這一點。雖然瓦卡最終讓步，給中國代表團的簽證核準(zhǔn)信蓋章，但拒絕透露是否堅持要求中國代表使用因私護照。

臺外事部門“隔岸觀火”？

觀察臺媒近日消息可以看到，臺當(dāng)局“外交部長”吳釗燮也出席這次論壇。臺“外交部發(fā)言人”李憲章被媒體問到瑙魯?shù)男袨槭欠駥ε_當(dāng)局的支持時表示，尊重輪值主辦國瑙魯?shù)淖h事安排及相關(guān)主權(quán)行使，并稱，以一個現(xiàn)代化文明的國際社會成員來說，應(yīng)該尊重國際會議相關(guān)的議事規(guī)則，以及主辦國的安排，這是基本的為客之道。

李憲章還感謝瑙魯對吳釗燮出席論壇的禮遇，在5日早上召開的圓桌會議中，吳釗燮受邀擔(dān)任首位發(fā)言貴賓。吳釗燮更是當(dāng)場“發(fā)紅利”，設(shè)立總額200萬美元的“‘臺灣/中華民國’太平洋島國論壇國家特別醫(yī)療基金”，期限從今年9月到明年8月。

吳釗燮參加太平洋島國論壇 圖片來自臺“外交部”

然而，就在臺外事部門“洋洋得意”之時，有臺媒卻翻出吳釗燮的陳年往事。

9月6日，臺資深政論人士唐湘龍在TVBS“少康戰(zhàn)情室”節(jié)目透露，2002年瑙魯與中國建交、并與臺當(dāng)局“斷交”，時任陳水扁政府“總統(tǒng)府秘書長”的吳釗燮卻稱，和瑙魯“斷交”是辦喜事，因為本來這個“邦交國”除了向臺灣要錢，一點用都沒有。

不過，吳釗燮還真是盡說大實話呢。

《悉尼晨鋒報》早在2011年時引述維基解密2010至2011年公布的美國外交文件指出，一位在瑙魯政府工作的澳大利亞財政官員提供給美國外交人員的消息稱，臺當(dāng)局向瑙魯政府的部長們每月各支付5000美元，作為瑙魯與臺灣保持正式外交關(guān)系的報酬；其他議員們則可以拿到每月2500美元。這項對瑙魯政客的秘密支付從2005年兩邊恢復(fù)“外交關(guān)系”之后開始的。

此外，每年提供450萬美元的預(yù)算支持，每年200萬美元共支付6年為瑙魯購買一架波音737，以及向瑙魯提供100噸大米等等。

當(dāng)然，臺當(dāng)局的這些手段，無疑和兩岸與瑙魯之間的“恩怨”有關(guān)了。

截圖來自維基解密，文件時間顯示為2007年8月9日

另據(jù)環(huán)球時報2002年的一篇報道稱，為拉住瑙魯，臺當(dāng)局20多年來向其奉送了不少銀子。除每年提供300萬美元的固定“援助”外，臺灣還“無償幫助”瑙魯改善水、電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)，其中很大的一筆開銷是1992年7月貸款850萬美元為瑙魯修建飯店；2001年又為瑙魯興建了一座發(fā)電廠。

同時臺當(dāng)局還多次邀請瑙魯政要赴臺旅游。2000年陳水扁“就職”時，特意邀請瑙魯前總統(tǒng)多維約戈赴臺玩了一圈。多維約戈的長孫在臺灣僑德小學(xué)讀了3年書的一切費用當(dāng)然是臺當(dāng)局掏腰包。2002年6月，臺“外交部亞太司司長”鄭博久曾帶著豐厚的見面禮赴瑙魯聯(lián)絡(luò)感情。

“醉翁之意不在酒”

不過，BBC援引據(jù)澳洲智庫洛伊國際政策研究所（Lowy Institute for International Policy）最新的數(shù)據(jù)顯示，2016年向太平洋地區(qū)國家提供最多援助的國家是澳大利亞。

一直以來，西方國家在太平洋島國上有傳統(tǒng)的既得利益，一戰(zhàn)后太平洋島國基本落到美英手中，后被“委托”澳大利亞“照顧”，澳大利亞作為美國在亞太地區(qū)的“代言人”當(dāng)然要照顧西方利益。但隨著中國與島國之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，使得這些國家逐漸向中國傾斜，便讓原本的既得利益集團很不舒服。

二戰(zhàn)后瑙魯由澳大利亞托管，1968年宣布獨立，1970年從英國手中拿回磷酸鹽礦所有權(quán)，便決定以磷酸鹽致富興國。然而隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)殆盡，瑙魯?shù)慕?jīng)濟也陷入沼澤。

更可怕的是國家有可能面臨“滅頂之災(zāi)”，全球氣候變暖、海平面上升，過度開采又讓小島平均海拔由40多米下降到30米左右，島上土地更加松散，在海水沖擊下面積逐漸縮小，幾十年來陸地面積由24平方公里下降到21平方公里。

于是，瑙魯再次投向澳大利亞。

不擅長經(jīng)營財富的瑙魯在經(jīng)歷經(jīng)濟下滑時，1990年代將國家變?yōu)楸芏愄焯煤拖村X中心，并販賣護照。2005年起，瑙魯接受澳大利亞政府的援助，澳大利亞向其提供財政及技術(shù)支援，包括指派一名財政部長，為瑙魯準(zhǔn)備財政預(yù)算、以及作為瑙魯衛(wèi)生和教育事務(wù)顧問，而瑙魯則建立一個拘留所處理非法進入澳大利亞的難民以作為回報，因此外界也一直質(zhì)疑瑙魯為澳大利亞的“關(guān)塔那摩”。

截圖來自聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦事處網(wǎng)站

事實上，難民營也是本次論壇的焦點。瑙魯想盡辦法轉(zhuǎn)移外界對難民營的關(guān)注，甚至威脅記者不得報道。

“瑙魯難民營工作人員稱如果他們討論難民的話將失去工作”，截圖來自衛(wèi)報

“新西蘭記者在采訪難民營后被警察扣留”，截圖來自衛(wèi)報

而且，瑙魯雖然是一個主權(quán)國家沒有自己軍隊，通過一個非正式協(xié)議，由澳大利亞負(fù)責(zé)國防，只在民間擁有自己管轄的警察部隊。

此外，瑙魯舉全國財力在澳大利亞墨爾本買了一塊地，修建一座52層的瑙魯大廈，總統(tǒng)府便設(shè)在大廈頂層。

另一方面，瑙魯還曾利用國際政治格局“斂財”，通過承認(rèn)某些國家的主權(quán)以獲得資金援助。1980年8月，瑙魯與阿爾及利亞建交，宣布承認(rèn)西撒國，阿爾及利亞此后每年給予瑙魯1000萬美元經(jīng)濟援助，直至其2000年撤銷承認(rèn)西撒國為止。塞爾維亞內(nèi)部的科索沃一直鬧獨立，2008年瑙魯宣布科索沃是主權(quán)國家，因此從美國等北約國家獲得財政援助，具體金額不詳。俄羅斯支持阿布哈茲和南奧塞梯從格魯吉亞獨立，2009年瑙魯宣布阿布哈茲和南奧塞梯是獨立國家，從俄羅斯拿到5000萬美元援助。當(dāng)然，瑙魯政府對此肯定是否認(rèn)的。

稍早前據(jù)日本經(jīng)濟新聞稱，事實上，澳大利亞和新西蘭打算在此次論壇上與太平洋島國簽署聯(lián)合安全聲明，以鞏固他們的影響力，但太平洋島國最關(guān)心的是氣候變化和海平面上升。

而杜起文特使是在針對氣候變化會議上發(fā)言時遭到阻止。同場的美國內(nèi)政部長卻大談“美國承諾”，澳大利亞、新西蘭等代表表示附和，只不過這些做法遭到不少擔(dān)憂氣候變化的太平洋島國抗議。