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【編譯/觀察者網 童黎】

美國啟動退出萬國郵政聯盟（UPU）的程序已近一年，距離美政府為談成新費率而設的一年之期也僅剩不到一個月。此時，納瓦羅又出現了……

下周，一直慫恿特朗普政府對UPU“下手”的白宮“鷹派”貿易顧問納瓦羅，就將率團赴日內瓦商談改革一事。如果談崩，美國最早將于10月17日再度“退出群聊”。由于相關事宜的細節幾乎沒有被公布，從選舉到貿易的各領域專家都擔心，美國可能會破壞全球郵件系統的穩定。

而在這一年中，納瓦羅沒少“甩鍋”中國。

美國白宮貿易顧問納瓦羅  圖自視覺中國

據美國彭博社9月21日報道，下周，納瓦羅將率領一支代表團前往日內瓦，試圖改革已有145年歷史的全球郵政政策協調體系，他聲稱現行辦法對美國公司不公。

去年10月17日，白宮宣布，美國即日起啟動退出UPU的程序，后者是一個協調各國郵政政策的聯合國機構。

《紐約時報》當時報道稱，美政府有關UPU的表態是受到了“鷹派”納瓦羅的“催促”，他固執認為這是“挫敗”中國的一種方式。自1969年起，貧困及發展中國家就在該機構的框架下，享受低于富裕國家的郵政費率。

2018年12月19日，美國弗吉尼亞州一郵局的快件處理和分揀中心，工作人員在分揀快遞。（視覺中國 圖）

9月11日，納瓦羅還在英國《金融時報》發表專欄文章，拉中國“出鏡”稱，“小到柬埔寨，大如中國，這些國家的制造商從本國向紐約寄送小包裹，要比美國制造商從洛杉磯寄往紐約更便宜。”

彭博社認為，此舉符合特朗普在國際關系上的“美國優先”態度，也符合他對多邊協議的懷疑。而這一努力幾乎針對中國，目前中國出口商在向海外運送包裹的費用上享有優惠。

納瓦羅還提出，美國郵政局應該單方面重新計算它向其他國家支付的、用于寄往美國信件和小包裹的費用份額。美國尋求的是一種“由本國宣布費率的體系”。

為此，美國國務院去年曾威脅“退群”，宣布有意退出該協議。

如果UPU的192個成員國批準了受美國支持的體系修改方案，那就可能提高中國電商企業的成本，同時讓聯邦快遞等美企受益。

不過，如果美國退出該協議，美國郵政局將無法適用于支撐全球郵件遞送的法律、監管和技術框架。美國必須迅速與各國達成雙邊協議，以確保郵件在國際上的運送。

支持特朗普政府立場的美國郵政局表示，希望能達成一項協議，改革用于指導各國郵政部門相互支付國際郵費的體系——“終端費”。與此同時，它也在為美國可能“退群”做準備。

值得注意的是，《國會山報》曾援引一名美國政府高級官員稱，去年10月宣布啟動的退出在一年內不會生效，以便美國有時間談成一項新協議?！拔覀兊哪繕耸谦@得‘公平的’費率，而不一定要退出UPU?！?

而彭博社指出，如果納瓦羅的改革努力失敗了，那美國準備最早于10月17日退出UPU，這可能會使往返美國的包裹陷入混亂，并可能造成代價高昂的官僚體系壁壘。

與此同時，特朗普這招并未獲得美企的一致好評，美國電商巨頭eBay就反對該國脫離這一組織。

該公司在其網站上指出：“如果美國退出，向全球客戶在線銷售產品的小企業或將面臨業務中斷，它們通過美國郵政局寄送包裹的成本也可能大幅提高——而所有人正準備迎接假日季?！?

19日，美國《時代周刊》網站還指出，由于相關事宜的細節幾乎沒有被公布，從選舉到貿易的各領域專家都擔心，美國可能會破壞全球郵件系統的穩定。

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