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據(jù)《環(huán)球時報》10月15日報道，10月9日，國觀智庫副總裁兼國際軍事行動法研究中心主任田士臣海軍上校(退役)接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，中國需要從被動參與轉變?yōu)橹鲃訁⑴c和影響國際法規(guī)則的創(chuàng)制，將來更需要在各個領域提出中國方案，引領和主導某些領域國際規(guī)則的創(chuàng)制。

田士臣10月1日沒有觀看國慶70周年閱兵的震撼畫面，更無緣首次亮相的無人作戰(zhàn)方隊。但他對無人武器系統(tǒng)在未來海戰(zhàn)場發(fā)揮的重要作用的認識比很多人都要深刻。

9月30日至10月4日，田士臣作為中國唯一代表赴丹麥參加新一輪修訂《圣雷莫國際海上武裝沖突法手冊》(以下簡稱“《手冊》”)國際專家組圓桌會議首次會議。

何為《手冊》？如果說《聯(lián)合國海洋法公約》是調(diào)整平時海上活動的海洋憲章，《手冊》則為調(diào)整戰(zhàn)時海上交戰(zhàn)行動提供重要參考。1988-1994年間，各國國際法專家和海軍專家共同起草了《手冊》，《手冊》不具有強制約束力，是一個“軟法”性質的國際文件，但因為其在各國國家層面公認的廣泛接受性使得其具有權威性，《手冊》的許多內(nèi)容被吸收到各國的軍事手冊形成越來越多的國家實踐，《手冊》內(nèi)容也被一些國際司法機構和權威國際組織所援引。面對無人武器系統(tǒng)、人工智能等新武器技術革命，為了適應發(fā)展變化，并吸收近年來國際人道法公約的新發(fā)展，《手冊》開始新一輪修訂。

田士臣認為，對于這樣一個影響到中國海軍未來海上交戰(zhàn)行動的重要文件，作為一個擁有強大海軍的國家，中國不能缺位。在清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心常設項目“中國論壇”的資助支持下，田士臣以國際法專家的身份參加此次修訂會議。在1988年至1994年第一輪起草《手冊》的進程中，中國軍隊也曾派人參與，國防大學張召忠退役少將當時曾以海軍中校的身份參加了部分會議。

由于有嚴格規(guī)定，關于會上討論細節(jié)目前尚無法對外公開，讓田士臣印象深刻的是，“海洋大國和弱小海洋國之間的不同立場，體現(xiàn)在《手冊》中就是規(guī)則的分歧，尤其是新式無人武器系統(tǒng)的海戰(zhàn)運用規(guī)則以及海戰(zhàn)場的劃設規(guī)則。”

各國都很重視參與此次《手冊》修訂，共有來自21個國家和紅十字國際委員會的35名代表參加了這次會議。美國派出了兩位在國際上非常知名并經(jīng)常發(fā)聲的軍隊律師參加，分別來自海軍戰(zhàn)爭學院和印太總部。其中一名律師和田士臣聊天時談到，在回去后要召集400多名美國海軍律師和相關盟軍海軍律師一起討論該會議的成果文件，開啟國內(nèi)層面征求各方意見的協(xié)商進程。此外，英國、法國、日本等國都派出了中校或上校級別的軍隊行動律師(日本是海上自衛(wèi)隊和國家防務學院)。

《手冊》修訂文件成熟以后主辦方很有可能會進行非正式國家磋商，就文件征求各國政府特別是海洋大國的意見。田士臣希望將來中國也能承辦一次國家磋商會議，把中方的關切充分與國際專家組交流，使最終的成果文件充分反映中方的立場。

為了能集思廣益參加此次會議，田士臣所在的國觀智庫國際軍事行動法研究中心會同大連海事大學海法研究院在9月下旬也專門召開了一次國內(nèi)圓桌會，會議的重要目的是在新一輪海戰(zhàn)法修訂會議之前充分吸收國內(nèi)專業(yè)人士的意見。作為唯一的媒體人士，《環(huán)球時報》記者參加了此次會議。

戰(zhàn)爭非常殘酷，隨著戰(zhàn)爭形式不斷變化，武器不斷更新，殺傷力越來越大，唯一能限制和減輕戰(zhàn)爭影響就是武裝沖突法。會上一位要求匿名的海軍研究人員表示，海上武裝沖突法的立法宗旨是限制海上作戰(zhàn)手段和方法以及保護海上遇船難者?！昂Ｉ衔溲b沖突法要求海上交戰(zhàn)各方必須遵循戰(zhàn)爭法的一系列基本原則，比如限制原則，即交戰(zhàn)各方不能毫無限制地使用戰(zhàn)爭工具，所使用的作戰(zhàn)手段和方法應符合國際公約的規(guī)定;又比如目標區(qū)分原則，即海上交戰(zhàn)各方必須區(qū)別軍事目標和民用目標，戰(zhàn)斗員與平民，只能攻擊敵方軍事目標和戰(zhàn)斗員，不得以平民和民用目標為攻擊對象，即使對敵方戰(zhàn)斗員也不應為所欲為。

國觀智庫國際軍事行動法中心資深研究員何小東表示，美國在發(fā)起一場戰(zhàn)爭之前，一定是有律師參與行動計劃制訂的，一場戰(zhàn)爭某種意義上就是該國家國際形象的定位?！霸趺创?，有沒有濫用武器，有沒有使用違禁武器，有沒有濫殺無辜...都將決定這支軍隊是文明之師還是野蠻部隊，這個國家是否遭受到國際輿論譴責?！?正如原美軍參聯(lián)會主席鮑威爾在1992年4月向國會提交的海灣戰(zhàn)爭最后報告中指出：“法律因素影響到?jīng)Q策的每一個層級，戰(zhàn)爭法在決策程序中的作用是無價的?！?

恰因為武裝沖突法對交戰(zhàn)各方的限定性原則和不可測后果，歐美國家對此非常重視。何小東從1999年起擔任意大利圣雷莫國際人道法學院專職教官。據(jù)他介紹，該學院的武裝沖突法課程開創(chuàng)于1976年，參訓人員來自世界各國軍隊及相關系統(tǒng)，到今年11月份將舉辦第177期，迄今已經(jīng)有170余個國家派員參加。該課程分為基礎班、高級班以及專項班，基礎班培訓基礎知識，現(xiàn)在設有中文班、俄語班、英文班等，為期兩周;高級班的受訓學員級別比較高，比如一些國家會派出國防部長參加。專項班則是按照訓練計劃和目的進行針對性培訓，比如空戰(zhàn)、海戰(zhàn)、拘留和抓俘等等。國觀智庫國際軍事行動法中心的設立，也是為了在條件成熟的時候在中國國內(nèi)為中國軍隊律師提供軍事行動國際法規(guī)則的培訓。

何小東觀察到一個細節(jié)是，美國幾十年沒有派出一個學員參加基礎班，但會派遣教官，以及從不缺席該學院組織的軍事院校武裝沖突法國際競賽。何小東告訴《環(huán)球時報》記者，”美國軍人對戰(zhàn)爭法知識掌握是必修課，已經(jīng)充分掌握基礎知識的他們認為根本沒有必要參加基礎班;美國派遣教官以及不缺席競賽展示出‘我是戰(zhàn)爭法老師’的姿態(tài)。”

相比較，亞洲、非洲等國家對于武裝沖突法是近些年才開始認知并越來越普及。何小東介紹，中國對于武裝沖突法的重視在不斷增強。在2005年之前，由國際紅十字會資助，中國每兩年一次派員參與武裝沖突法的基礎班培訓。2005年的時候，中國一次性派遣十余名師級干部參加基礎班培訓。從2007年至今，中國開始常態(tài)化派員參與基礎班培訓，這也是中文班的由來。與此同時，中國一些軍事院校也開設了戰(zhàn)爭法研究中心，研究課題比較全面。

2002年，田士臣作為解放軍代表參加了在意大利圣雷莫舉行的首屆軍事院校武裝沖突法國際競賽。也是在這次競賽中，田士臣意識到中國軍隊在發(fā)揮行動律師作用服務作戰(zhàn)訓練方面存在的差距。

近二十年后，曾在陸軍、海軍和國防部等不同部門任職的田士臣認為，中國軍隊對武裝沖突法的掌握運用與英美等西方發(fā)達國家相比還有很大差距。中國軍隊對行動律師的設置還有待完善，相關院校并沒有把武裝沖突法作為軍隊學員的必修課，給指揮員參考的戰(zhàn)爭法資料很少。

這次赴丹麥參加會議，其中有8個國家的軍官都隨身攜帶了本國軍隊使用的戰(zhàn)爭法手冊。平時和戰(zhàn)時海上軍事行動都涉及到許多國際法問題，為海上指揮官提供一本與調(diào)整作戰(zhàn)行動國際規(guī)則相關的軍事手冊是各國軍隊的普遍做法，比如美國國防部出版的最新版《國防部戰(zhàn)爭法手冊》是2015年6月更新的，英國、法國、德國等都會不定期更新自己的武裝沖突法軍事手冊。

田士臣表示，由于長時間處在和平時期，也由于中國軍隊“走出去”比較晚缺乏國際經(jīng)驗，大家普遍覺得打仗似乎是看起來比較遙遠的事情，各方對調(diào)整戰(zhàn)時規(guī)則的武裝沖突法并不十分重視。但事實上，中國的統(tǒng)一尚未實現(xiàn)，南海爭端以及復雜的周邊局勢都存在武裝沖突的可能性。今年7月份發(fā)布的《新時代的中國國防》白皮書指出，解決臺灣問題，實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，是中華民族的根本利益，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。白皮書強調(diào)，我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項。展開來說，盡管中國主張和平統(tǒng)一與和平解決國際爭端，但戰(zhàn)爭不能絕對避免。應對南海仲裁案中國動用了許多國內(nèi)外資源，也使得國內(nèi)民眾認識到國際海洋法的重要性，發(fā)現(xiàn)“法到用時方恨晚”。與南海仲裁案相比，海上武裝沖突直接關系到國家主權安全和個體流血犧牲，如果由于軍隊對海戰(zhàn)法的不掌握而導致不利后果，那將使國家和軍隊付出巨大代價。

當前，中國和中國軍隊發(fā)生了巨大變化，國家提出建設海洋強國和世界一流海軍的目標。田士臣認為，“世界一流海軍的標準，除了擁有航母、戰(zhàn)略核潛艇等大國重器作為硬件支撐外，中國海軍如果不能參與和引導國際海上安全規(guī)則的創(chuàng)制進程，將是建設海洋強國和世界一流海軍在軟件方面的不達標。作為一個對未來海戰(zhàn)規(guī)則有重要影響的國際文件，中國有專家參與其中，了解文件起草進程，參與意見和發(fā)揮影響力，發(fā)出中國的聲音，是中國參與國際治理的應有之義。中國從被動參與轉變?yōu)殚_始主動參與和影響國際法規(guī)則的創(chuàng)制，將來更需要在各個領域提出中國方案，引領和主導某些新疆域國際規(guī)則的創(chuàng)制，這個國際規(guī)則話語權的建立一定是一個隨著國家實力增長而實現(xiàn)的螺旋式上升的過程?！?

（《環(huán)球時報》記者郭媛丹）