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據(jù)中國常駐世貿(mào)組織代表團網(wǎng)站10月14日消息，張向晨大使在2020年10月總理事會上就“發(fā)展中國家特殊與差別待遇”和“市場導(dǎo)向條件”問題發(fā)言。

張大使指出，此時此刻，如果我們不能阻止一個成員政府以任意的方式，強迫外國企業(yè)把自己的股份和技術(shù)賣給本國企業(yè)，我們怎么好意思坐在這里堂而皇之地討論什么市場導(dǎo)向的條件呢？三年多來，我們沒有能夠采取有效的措施，制止破壞市場規(guī)則的單邊保護主義措施在全球肆虐，我們所工作的這個組織為此廣受外界詬病，我們應(yīng)當感到羞愧。

以下是發(fā)言原文：

關(guān)于發(fā)展中國家特殊與差別待遇（議程第六項）

我多次講過，就發(fā)展中國家的分類標準進行辯論毫無意義，因為這本身就是系統(tǒng)性和方向性的錯誤。發(fā)展是世貿(mào)組織的一項重要目標，也是吸引如此多成員加入這個組織的一個重要原因。作為成員，我們應(yīng)將精力集中在如何確保使發(fā)展這個理念落到實處。

具體而言，我們應(yīng)共同探討如何使現(xiàn)有的特殊與差別待遇條款得到有效實施，并在漁業(yè)補貼等具體談判中向有需要的發(fā)展中成員提供有意義的特殊與差別待遇。對于現(xiàn)有的特殊與差別待遇條款，應(yīng)確保有特殊需要的發(fā)展中成員真正從中受益并全面融入多邊貿(mào)易體制。

張向晨大使 圖自中國常駐世貿(mào)組織代表團網(wǎng)站

主席先生，我們做了一個初步統(tǒng)計，在現(xiàn)行16個WTO協(xié)定155個特殊與差別待遇條款中，至少有105條過于寬泛而不具可操作性，占比高達67.7%；剩余50條中，有至少25條為過渡期或技術(shù)援助條款。也就是說，現(xiàn)有協(xié)定中直接關(guān)乎成員權(quán)利和義務(wù)的特殊與差別待遇條款（25條）僅占全部條款的16.1%。應(yīng)當說絕大部分條款只能是畫餅充饑，但卻被一些成員描繪成無所不能的空白支票。

使特殊與差別待遇條款更加“精確、有效、可操作”是成員的長期共識，也是世貿(mào)組織一攬子協(xié)定的承諾。這也正是發(fā)展中國家要求討論200多項“執(zhí)行議題”，以解決烏拉圭回合遺留的規(guī)則不平衡問題的初衷，G90成員基于此提交了提案。在這個問題上，我完全贊成南非大使剛剛的發(fā)言。事實上，回顧過去20年的歷史，G90成員已經(jīng)做了很大的妥協(xié)，將多哈回合88項訴求減少到內(nèi)羅畢的25項以及布宜諾斯艾利斯的10項，表明了推進談判的最大誠意和克制態(tài)度。G90成員大幅縮減其訴求，不是因為他們的訴求不對，而是他們真誠希望所有成員真誠參與磋商。

在這10項要求中，有些是為了彌補原有條款存在的缺陷，如提案對啟用GATT第18條的程序性安排作出規(guī)定；有些是要求恢復(fù)多邊規(guī)則中一些好的做法，如對最不發(fā)達國家和有困難的發(fā)展中成員恢復(fù)《補貼與反補貼措施協(xié)定》第8條所規(guī)定的不可訴補貼。有些是要求給有需要的發(fā)展中成員更長的過渡期和評議期，如現(xiàn)行SPS措施發(fā)展中成員可爭取到90天評議期，G90提案提出能力缺失的成員可以有180天；有些是敦促發(fā)達成員履行已經(jīng)承諾的義務(wù)，如在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面。G90成員耐心地以口頭和書面方式回答了成員提出的所有問題，但令人失望的是，有人卻執(zhí)意拒絕參與討論，談判未能取得進展。

主席先生，世貿(mào)組織是基于規(guī)則的機構(gòu)。要重振人們對這一組織的信心，最根本的是對既有規(guī)則的敬畏和對先前承諾的履行。確保特殊與差別待遇“更加精確、有效、可操作”是我們的明確承諾和尚未完成的使命，是我們在發(fā)展領(lǐng)域最亟需開展的工作。我呼吁所有成員都拿出誠意，實質(zhì)性地參與G90提案的討論，認真回應(yīng)發(fā)展中國家的關(guān)切，而不是把時間和精力花在沒有結(jié)果的爭論上。

主席先生，由于中國的問題被提及，我想就此做一評論。中國反對討論發(fā)展中國家分類問題，并不是因為我們想要享受與弱小國家和LDC一樣的特殊與差別待遇，而只是為了維護我們所享有的這一基本的制度性權(quán)利。

在實際操作層面，根據(jù)中國加入WTO協(xié)定，中國實際僅享受14個具體的S&DT條款，占全部155條的9%。在這14個條款中，6個是傳統(tǒng)上發(fā)達國家應(yīng)履行的“義務(wù)”，如應(yīng)請求應(yīng)提供WTO官方語言的文件，僅有8個是實實在在的所謂“權(quán)利”（如部分產(chǎn)品關(guān)稅相對較高）。

即便如此，中國始終十分克制地使用特殊與差別待遇條款。顯然我們從未像美方所述的那樣，“要求與貝寧、利比里亞、肯尼亞或巴基斯坦享受一樣的優(yōu)惠待遇”，相反，我們知道自己作為一個貿(mào)易大國所應(yīng)承擔的責任，始終實事求是，根據(jù)自身實際能力作出貢獻。正如在《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍談判中所做的，中國成為談判的最大貢獻者，我們在未來的談判中也將繼續(xù)盡自己最大的努力。

謝謝主席先生。

關(guān)于市場導(dǎo)向條件（議程第七項）

主席先生，

毫無疑問，多邊貿(mào)易體制是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，WTO的所有規(guī)則都反映了市場經(jīng)濟的通行做法，是成員們所應(yīng)遵循的準則。同樣毫無疑問的是，四十年來，中國的改革開放始終朝著市場化的方向前進，這正是我們加入WTO的基礎(chǔ)和堅定支持多邊貿(mào)易體制的原因。

我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)不是《馬拉喀什宣言》說的什么，而是一些成員正在做的。順便說一句，提到《馬拉喀什宣言》，當我們說到“開放和市場導(dǎo)向政策”時，我們不能忘記宣言第5段“部長們憶及談判結(jié)果包含給予發(fā)展中國家差別和更優(yōu)惠待遇的規(guī)定，包括對最不發(fā)達國家的特殊情況所給予的特別關(guān)注”。這些話同等重要，遺憾的是現(xiàn)在有些成員選擇性地失憶了。

我不想重復(fù)我上次說過的“市場導(dǎo)向這樣的常識問題無需在總理事會上討論”的話。曾在伯爾尼工作過的科學家愛因斯坦說過，“成功＝艱苦勞動＋正確方法＋少說空話”。中國人自古就相信“清談?wù)`國”。我的問題是，這個提案想到達什么目的，有什么后續(xù)措施？更使我感到困惑的是，此時此刻，如果我們不能阻止一個成員政府以任意的方式，強迫外國企業(yè)把自己的股份和技術(shù)賣給本國企業(yè)，我們怎么好意思坐在這里堂而皇之地討論什么市場導(dǎo)向的條件呢？

主席先生，三年多來，我們沒有能夠采取有效的措施，制止破壞市場規(guī)則的單邊保護主義措施在全球肆虐，我們所工作的這個組織為此廣受外界詬病，我們應(yīng)當感到羞愧。但是，至少我們還可以爭辯，那不是因為我們不想，而是因為我們能力不夠。而現(xiàn)在，我們何必要通過空談市場導(dǎo)向條件而授人以柄，讓別人嘲笑我們這里的人，不僅無能而且幼稚可笑呢？

當一項原則或一個體系失靈時，我們應(yīng)該采取具體行動去修復(fù)它，而不能僅僅是在口頭上反復(fù)強調(diào)規(guī)則的重要性和正確性，以展示那些破壞規(guī)則的人的無辜。

謝伊大使曾說過，“當國家將拇指甚至拳頭按在天平上扭曲競爭，以達到有利于部分國內(nèi)主體的結(jié)果時，不公就出現(xiàn)了”。我完全贊同他的說法。但是，讓別人做到的事，首先要自己做到。

我想給大家舉的例子是，當一國動輒以國家安全為由加征關(guān)稅或剝奪外國企業(yè)服務(wù)準入時，不公就出現(xiàn)了；當一國以加征關(guān)稅為籌碼，逼迫他國在貿(mào)易談判中讓步時，市場就被扭曲了；當一國一邊違反規(guī)則，一邊阻撓多邊裁決時，公平競爭就不存在了。空喊“市場導(dǎo)向條件”，不如采取具體行動，解決上述破壞公平競爭和市場導(dǎo)向條件的錯誤做法。