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【文/觀察者網(wǎng) 張晨靜 周遠(yuǎn)方】繼借新疆問題“拉黑”14家中企后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月13日，拜登政府又不依不饒，更新了一份針對新疆供應(yīng)鏈的商業(yè)警示，其再以新疆存在所謂的“強(qiáng)迫勞動”、“侵犯人權(quán)”為幌子，向那些美企發(fā)出威脅，聲稱“若不退出與新疆有關(guān)的供應(yīng)鏈、合資企業(yè)或投資項(xiàng)目，就有可能面臨違反美國法律的高風(fēng)險(xiǎn)”。

這份更新后的商業(yè)警示，加強(qiáng)了先前美國對企業(yè)發(fā)出的警告，還擴(kuò)大了針對的企業(yè)范圍。美媒指出，美企的業(yè)務(wù)與新疆哪怕是有“間接”聯(lián)系，都有可能違反美國法律。還有法律人士認(rèn)為，這項(xiàng)警示就是在含蓄地告訴美國企業(yè)“遠(yuǎn)離新疆”。

對于美國政府的如此做法，觀察者網(wǎng)專欄作者、合規(guī)法律專家楊杰14日接受采訪時(shí)指出，隨著中國《反外國制裁法》、《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》、《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等三部法律的逐步出臺，中國反制裁、反干涉、反制長臂管轄等應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”初步成型，如果外國企業(yè)盲目遵循美國法律法規(guī)，也將在中國市場上面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

有關(guān)新疆供應(yīng)鏈的商業(yè)警示截圖

美國更新商業(yè)警示，“遠(yuǎn)離新疆”

這份商業(yè)警示是由美國務(wù)院、財(cái)政部、商務(wù)部、國土安全部、貿(mào)易代表署（USTR）、勞工部聯(lián)合發(fā)布的，是對去年7月首次發(fā)布的商務(wù)警告作出的更新。

盡管拿不出任何證據(jù)，警示中依然對中國新疆橫加指責(zé)，妄稱存在“駭人聽聞的虐待”、“種族滅絕”、“反人類罪行”、“強(qiáng)迫勞動”等等。

緊接著，警示就點(diǎn)名美國“企業(yè)和個(gè)人”，除了有可能接觸或與新疆地區(qū)的運(yùn)作、供應(yīng)鏈、勞工有關(guān)聯(lián)的企業(yè)和個(gè)人外，還加入了投資者、顧問、勞務(wù)中介、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究服務(wù)提供者等，指出他們應(yīng)了解與新疆有關(guān)實(shí)體或個(gè)人來往，“可能會帶來的重大商譽(yù)、經(jīng)濟(jì)與法律風(fēng)險(xiǎn)”。

警示中向這些美國企業(yè)與個(gè)人發(fā)出威脅，稱“若不退出與新疆相關(guān)的供應(yīng)鏈、創(chuàng)業(yè)或投資項(xiàng)目，就有很高風(fēng)險(xiǎn)可能觸犯美國法律。”

潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)包括：“違反禁止強(qiáng)迫勞動的法條”，包括明知或不顧創(chuàng)投項(xiàng)目涉“強(qiáng)迫勞動”，仍參與并從中獲利；因與遭制裁人士往來觸法；違反出口管制或進(jìn)口禁令等。

警示中還列出了被認(rèn)為有使用“強(qiáng)迫勞動”的20大產(chǎn)業(yè)，包含農(nóng)業(yè)（原棉、哈密瓜、庫爾勒梨、番茄）、手機(jī)產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、棉花制品、電子產(chǎn)品組裝、萃取物（煤、銅、碳?xì)浠衔铩⑹汀⑩櫤弯\）、假發(fā)與發(fā)飾、食品加工工廠、可再生能源、紡織業(yè)、糖業(yè)、玩具等。

但警示也提醒說，名單并不完全，上榜也不代表該產(chǎn)業(yè)的所有商品都涉“強(qiáng)迫勞動”。

警示中列出被認(rèn)為使用“強(qiáng)迫勞動”的20大產(chǎn)業(yè)

美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）報(bào)道指出，更新后的商業(yè)警示加強(qiáng)了原先美國政府對美企的警告，指出倘若他們的業(yè)務(wù)與新疆有“間接聯(lián)系”，都有可能違反美國法律。

香港《南華早報(bào)》報(bào)道稱，專注于貿(mào)易和國家安全業(yè)務(wù)的托雷斯律所的管理人員奧爾加·托雷斯（Olga Torres）表示，美國政府更新這項(xiàng)警示，可能是想拿那些不清理供應(yīng)鏈的公司“開刀”，其在含蓄地告訴美國企業(yè)“遠(yuǎn)離新疆”。

上周，拜登政府剛以所謂“在新疆侵犯人權(quán)”及“實(shí)施高科技監(jiān)控”為由，將14家中企增列入“實(shí)體清單”。在6月底，其還將新疆4家光伏企業(yè)列入“實(shí)體清單”。對此，我商務(wù)部發(fā)言人曾明確表示，這是對中國企業(yè)的無理打壓，是對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的嚴(yán)重破壞，中方堅(jiān)決反對。美方應(yīng)立即糾正錯誤做法。我們將采取必要措施，堅(jiān)決維護(hù)中方合法權(quán)益。

若美企盲目遵循這樣的警告，在中國也會面臨法律風(fēng)險(xiǎn)

對于美國政府的如此做法，觀察者網(wǎng)14日采訪了匯業(yè)律師事務(wù)所高級合伙人楊杰。他指出，2020年9月，美國國會通過所謂《防止強(qiáng)迫維吾爾勞動法》，依據(jù)此法，如果美國海關(guān)認(rèn)為某批中國進(jìn)口商品來自新疆，可以“涉嫌強(qiáng)迫勞動”為由予以暫扣，要求進(jìn)口商提供不存在強(qiáng)迫勞動的證據(jù)。否則要么貨物強(qiáng)制退運(yùn)要么罰沒充公。所以實(shí)際操作中，有相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)已經(jīng)對此為了應(yīng)對美國海關(guān)的所謂“暫扣令”開展上下游供應(yīng)商的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查。但是對企業(yè)來說，這樣的合規(guī)排查非常被動，因?yàn)樗^“強(qiáng)迫勞動”的定義權(quán)和相關(guān)證據(jù)解釋權(quán)在美國海關(guān)。目前美國海關(guān)對進(jìn)口商的舉證要求還是非常嚴(yán)苛的 比如需要提供貨物的原材料產(chǎn)地、加工廠、批發(fā)商的勞動用工記錄和原材料占比說明等。

然而，隨著中國《反外國制裁法》、《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》、《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等三部法律的逐步出臺，中國“阻斷法”體系已經(jīng)初步建立，中國反制裁、反干涉、反制長臂管轄等應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”初步成型，如果外國企業(yè)盲目遵循美國法律法規(guī)，將在中國市場上面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

《反外國制裁法》出臺之后，目前有很多企業(yè)非常關(guān)注“歧視性限制措施”的問題。關(guān)于某種情形是否屬于“歧視性限制措施”，在實(shí)際操作中，需要由中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門參加的工作機(jī)制(以下簡稱工作機(jī)制)進(jìn)行判別。如果有中國企業(yè)因外國企業(yè)的相關(guān)行為受到影響，可以根據(jù)《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》向中國商務(wù)部舉報(bào)。

具體到所謂“強(qiáng)迫勞動”事件，楊杰指出，這實(shí)際上是歧視性的美國設(shè)置的歧視性貿(mào)易壁壘政策，實(shí)質(zhì)是不讓新疆地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。如果中國相關(guān)企業(yè)認(rèn)為美國相關(guān)供應(yīng)鏈企業(yè)在商業(yè)往來過程中涉嫌“歧視性的限制措施”，就有權(quán)利向中國商務(wù)部投訴和舉報(bào)。中國工作機(jī)制接到舉報(bào)后可以進(jìn)行調(diào)查，并有權(quán)出具禁令，如禁止美國相關(guān)法律在中國執(zhí)行，那么相關(guān)外國企業(yè)就不得在中國開展進(jìn)行所謂“供應(yīng)鏈?zhǔn)欠癜陆a(chǎn)品”的排查工作，否則就涉嫌違法。

針對美方屢次對新疆的抹黑及打壓，我外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)先前已明確指出，從棉花到光伏，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，美方以人權(quán)為幌子，不擇手段打壓新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，損害的是新疆人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，也充分暴露出美方的真實(shí)目的不是關(guān)心事實(shí)和真相，也不是真正關(guān)心新疆人民，而是制造強(qiáng)迫失業(yè)、強(qiáng)迫貧困，禍亂新疆，遏制中國發(fā)展。

“我們也提醒美方，真正搞種族滅絕和強(qiáng)迫勞動的正是美國自己。”趙立堅(jiān)表示，美國政客還是多反省美國對印第安土著居民塔爾薩非洲裔種族滅絕的歷史，多想想如何解決國內(nèi)層出不窮的種族矛盾和強(qiáng)迫勞動等人權(quán)問題。中方將采取一切必要措施，堅(jiān)決維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。

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