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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】

16日上午，全國碳排放權交易市場正式“開張”，中國邁出了全球氣候行動的重要一步。

“中國在氣候行動方面取得了一個重要的里程碑”

“這是中國實現(xiàn)氣候目標的關鍵工具”

“這是一項人們期待已久的舉措”

消息一經(jīng)公布便引發(fā)外界高度關注。多家外媒報道了中國碳市場的首日交易情況，回溯了中國碳市場建設的歷程，強調(diào)了中國此舉帶來的重大意義。

不過另一方面，也有部分外媒認為中國碳市場尚不成熟，其發(fā)展依然面臨著一些挑戰(zhàn)。

7月16日武漢全國碳市場上線交易啟動儀式現(xiàn)場（圖自新華社）

“中國為世界最大的碳市場裝上了最后一塊拼圖”

全國碳市場啟動儀式于16日上午在北京、上海、武漢三地同時舉辦，備受矚目的中國碳市場正式開始上線交易。首批被納入管理的是發(fā)電行業(yè)超過2000家重點排放單位。這些企業(yè)年碳排放總量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國的碳市場一經(jīng)啟動，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

截至當天收盤，碳配額最新價為51.23元/噸，漲幅為6.73%，均價為51.23元/噸。當天最高價為52.80元/噸，最低價為48元/噸。交易總量超過410萬噸，交易總額達到了2.1億元。

在關注中國碳市場首日交易行情之時，《紐約時報》、法新社等多家媒體也注意到中國在碳排放交易上的前期試點工作，形容中國啟動碳市場的舉動令人“期待已久”，中國的這一計劃已經(jīng)醞釀多年。

我國的碳市場建設是從地方試點起步的。2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東等地開展了碳排放權交易地方試點工作，地方試點從2013年6月陸續(xù)啟動了交易，經(jīng)過多年發(fā)展取得了積極進展。

如今，中國碳市場正式“開張”，多家外媒都對其重要意義予以了肯定。

“中國在氣候行動方面取得了一個重要的里程碑，為世界上最大的碳市場拼好了最后一塊拼圖。”英國路透社16日引述美國非營利環(huán)保組織“美國環(huán)保協(xié)會”（EDF）主席克虜伯（Fred Krupp）的話指出。

英國路透社：中國首次啟動碳交易機制，成交額410萬噸

法新社在報道中表達了相似的觀點，報道認為通過碳排放交易機制，中國加大了應對氣候變化的力度，這是中國實現(xiàn)碳排放目標的“關鍵工具”。

《紐約時報》16日刊發(fā)了題為《中國啟動全國碳市場：這就是為何它很重要》的報道。文章認為，這一市場最終能夠幫助中國遏制溫室氣體排放，是中國實現(xiàn)氣候目標的關鍵所在，也是人們期待已久的舉措。中國希望通過此舉，表明自己正兌現(xiàn)在未來數(shù)十年大幅減少二氧化碳排放的承諾。

《紐約時報》：中國啟動全國碳市場，這就是為何它很重要

“加速減碳、推動綠能經(jīng)濟，是中國近年來的重點政策之一?！?strong>德國媒體也指出，碳市場能提供動機，讓企業(yè)可以從盈虧的角度來提升能源使用效率、減少碳排放，這對于希望在 2030年前達到碳排放峰值、2060 年前實現(xiàn)碳中和的中國而言，是實現(xiàn)其氣候目標的“重要途徑”。

日本NHK在報道中國碳市場時，也透露日本同樣在考慮實施類似項目。而在香港《南華早報》看來，碳市場的啟動將幫助中國趕上北美和歐洲的類似交易機制。

日本NHK：中國啟動全國碳排放交易

報道引述北京中創(chuàng)碳投科技有限公司高級分析師陳志斌說，“促進企業(yè)低碳轉型是一項非常重要的經(jīng)濟、工業(yè)和環(huán)境政策，因為碳排放許可的價格上漲將直接增加企業(yè)未來的運營成本，刺激企業(yè)升級?！?

陳志斌表示，如果煉油、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和航空等7大碳排放行業(yè)納入全國碳交易市場，這將覆蓋中國碳排放足跡的50%至70%。

“這是一次謹慎而有限的嘗試”

不過對于中國新生的碳排放權交易市場，一些外媒也表達了自己的“擔憂”。

比如在法新社的報道中，歐洲“能源和清潔空氣研究中心”首席分析師勞里·米利維爾塔（Lauri Myllyvirta）表示，他認為在疫情導致經(jīng)濟增長放緩的背景下，此舉會對經(jīng)濟發(fā)展造成影響。還有外國專家甚至臆測，對于一些依靠煤炭產(chǎn)業(yè)的地區(qū)而言，他們擔心如果控制污染的速度過快，會對當?shù)鼐蜆I(yè)和社會穩(wěn)定造成不良影響。

此外，英國《金融時報》、美聯(lián)社等媒體在報道中都用上了“謹慎”一詞來形容中國此舉，并認為中國碳市場要想發(fā)揮作用還有一段路要走。

英國《金融時報》：分析人士稱中國碳市場計劃太過局限

《金融時報》稱，這是中國為減少二氧化碳排放所做的“謹慎而有限”的嘗試。由于本輪中國碳交易先從電力行業(yè)落地，有分析人士稱，因為鋼鐵、水泥等其他污染行業(yè)尚未被納入交易之中，中國的碳市場還面臨著供應過剩、范圍有限等挑戰(zhàn)。正因如此，中國的碳排放計劃不太可能立即發(fā)揮其預期的“核心作用”。

《紐約時報》報道稱，中國要想運營好碳市場“并不容易”。報道將原因歸結于兩點，一是對碳排放量的監(jiān)管，對工業(yè)基礎龐大的中國而言可能是個挑戰(zhàn)；二是這一市場可能需要數(shù)年才能成熟起來，并真正發(fā)揮作用，成為遏制碳排放的有效工具。

誠然，碳排放的監(jiān)管是碳市場的核心問題，而保障數(shù)據(jù)的真實準確是全國碳市場建設工作的重中之重。針對碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管問題，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在14日的吹風會上曾強調(diào)：

生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數(shù)據(jù)質量工作，在連續(xù)多年開展各相關行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查工作的基礎上，為進一步強化全國碳市場上線交易前的數(shù)據(jù)質量管理，我們專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設施》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè)重點排放單位的核算和報告進行統(tǒng)一規(guī)范，對省級主管部門開展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴格要求。按照現(xiàn)在的工作程序，在企業(yè)報告數(shù)據(jù)和省級生態(tài)環(huán)保部門核查工作完成以后，生態(tài)環(huán)境部還組織了對地方的督促檢查和對企業(yè)的現(xiàn)場抽查。

同時，生態(tài)環(huán)境部進一步加強了對企業(yè)和第三方機構的信息公開力度，要求企業(yè)公開排放情況。省級生態(tài)環(huán)境主管部門公開核查技術服務機構從業(yè)業(yè)績，以信息公開方式加強行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。根據(jù)目前核查的情況看，全國碳市場數(shù)據(jù)質量符合要求。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民

至于全國碳交易為何首先從電力行業(yè)入手，王希明表示，他認為主要原因有兩點：

第一，電力行業(yè)占全國碳排放總額的40%左右，是碳排放量最大的行業(yè)。

第二，電力產(chǎn)品完全同質化，生產(chǎn)流程相對較短，自動化管理水平較高，數(shù)據(jù)基礎較好，因此電力行業(yè)的碳核算相對容易。

對于其他高碳排行業(yè)，生態(tài)環(huán)境部在7月14日的吹風會上已表示“將成熟一個批準發(fā)布一個”王希明預測，鋼鐵、電解鋁和水泥會被優(yōu)先被納入，因為這三個行業(yè)是僅次于火電行業(yè)的排放大戶，預計最快可能明年就會被納入。三年之內(nèi)，所有八大高耗能行業(yè)將全部納入。

《華爾街日報》引述經(jīng)濟咨詢公司Trivium China 報告表示，短期內(nèi)中國碳市場應會緩慢起步，第一年的重點是確保基本的市場功能。一旦全部走上正軌，這將成為中國在長期內(nèi)激勵經(jīng)濟可持續(xù)性減碳的最好機制之一。

“未來可能會出現(xiàn)類似轉移支付的現(xiàn)象”

針對目前有觀點認為碳排放權交易會成為一種新的“轉移支付”，中信證券政策分析師王希明在接受觀察者網(wǎng)采訪時說，這需要分為兩個部分去看：

首先，全國碳排放市場剛剛成立，初期所有配額都是免費發(fā)放給企業(yè)的，所以現(xiàn)階段只存在企業(yè)間相互交易，在這個階段可能還不存在太多地域上的差別。

其次，可以預見，政府會逐漸引入碳排放權的有償拍賣制度。在配額不再免費的情況下，所有高耗能企業(yè)將作為整體向政府支付費用，這就類似于“碳排放稅”。

據(jù)中信援引國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國的火電、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)，主要集中在山東、山西、河南、河北、內(nèi)蒙古等地，引入拍賣機制后，這些地區(qū)征收的碳稅會相對多一些，而一些新能源稟賦比較好的地區(qū)，可能因此受益，這就會出現(xiàn)類似“轉移支付”的現(xiàn)象。

根據(jù)一份監(jiān)管申報文件，特斯拉2020年出售碳積分的收入總計高達15.8億美元。王希明指出，像特斯拉、蔚來等車企出售的碳指標與全國碳市場的碳，不是同一種。

特斯拉近年來出售碳積分收入走勢圖（圖自stock dividend screener網(wǎng)站）

我國的碳配額實際上是碳排放的配額，是說配額購買之后就允許去排放二氧化碳，但是汽車行業(yè)相對來講比較特殊，因為汽車碳排放主要不是出現(xiàn)在生產(chǎn)端的，不是工廠生產(chǎn)汽車的時候有很大的碳排放，而是汽車在行駛時會有很大的碳排放。

由于針對數(shù)目龐大的私家車進行核算成本太高，所以針對汽車，還是從車企生產(chǎn)端去作限制，而非使用端。在這方面，一是鼓勵車企多造電動車，第二個就是鼓勵傳統(tǒng)車企去多造小排量的汽車。

至于個人能否參與碳排放權交易，王希明認為，目前只有2000多家發(fā)電企業(yè)能參與交易，普通的金融機構和個人投資者還無法開戶。從此前地方碳交易試點的情況看，一般開市一年后才允許金融機構和個人投資者進場，所以全國市場可能也會有類似安排。

就交易所交易型基金（ETF）產(chǎn)品來說，國內(nèi)目前還沒有出現(xiàn)，但中信觀察到歐盟現(xiàn)在已經(jīng)有兩只碳交易ETF產(chǎn)品，規(guī)模都在數(shù)千萬歐元，國內(nèi)將來是否會出現(xiàn)類似產(chǎn)品，尚有待觀察。