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【文/觀察者網 劉程輝】

“歐洲意識到阿富汗正醞釀著另一場危機。”

2015年秋，中東和北非的戰亂迫使數百萬難民進入歐盟，引發了歐洲難民危機。六年過去了，阿富汗局勢風云突變。據聯合國難民署（UNHCR）8月9日統計數據，僅今年以來，就有40萬阿富汗人流離失所，其中一些人正尋求移民歐洲的可能性，這再度喚醒了歐洲政客和媒體的敏感記憶。

面對可能發生的新一輪危機，一些歐洲國家開始“糾結”——一方面是過去的難民危機帶來的“傷痕累累”的回憶，另一方面是來自人道主義和責任的“呼喚”。

阿富汗首都喀布爾機場，阿富汗民眾絕望地追趕著美軍飛機試圖逃離（圖自社交媒體）

擔憂“昨日重現”，歐洲陷入糾結

隨著阿富汗塔利班一路“攻城略地”，首都喀布爾一朝易主，美國及其盟友耗費20年的苦心經營土崩瓦解。喀布爾機場撤離現場，一幕幕發生在阿富汗人身上的悲劇令人心痛。

“從目前來看，在同情阿富汗人和擔心難民潮帶來的后果之間，歐洲仍然搖擺不定。”《時代》周刊18日評論稱，在2015年由敘利亞內戰引發的難民危機中，有超過100萬人涌入歐洲，引發了嚴重的社會問題。另據聯合國難民署（UNHCR）8月9日統計數據，僅今年以來，就有40萬阿富汗人流離失所，其中一些人正尋求移民歐洲的可能性，這一現象讓歐盟回憶起了敘利亞危機時的場景。

聯合國難民署8月9日發布的報告

但從另一方面看，由于歐盟大多數成員國也是北約成員，與阿富汗有著巨大的利害關系，歐盟在如何應對阿富汗難民問題上正面臨著難題。這一現象在歐洲領導人的表態中可見一斑。

“我們不能拋棄深陷危險之中的阿富汗民眾。”歐盟委員會內政事務專員伊爾瓦·約翰森（Ylva Johannson）在一份聲明中表示，歐盟正在與阿富汗當地人員展開合作，撤離那些面臨危險的民眾。但約翰森同時強調，歐盟正在為可能出現的所有情況做準備，阻止人們通過不安全、非常規的方式進入歐盟。

就在約翰森表態的前一天，歐盟外交事務高級代表約瑟普·博雷利（Josep Borrell）同樣發出警告：歐盟需要確保阿富汗局勢不會導致大量難民向歐洲遷移。

2015年抵達希臘的敘利亞難民（圖自外媒）

包括德國、法國、英國在內的歐洲主要國家，在難民問題上也表現得頗為謹慎。

英國《金融時報》提到，在布魯塞爾，歐盟官員們依然無法就移民潮的規模做出任何初步結論，各國官員們也試圖避免夸大他們能夠撤走的人數。

16日，德國總理默克爾在記者會上表示，德國將從阿富汗疏散大約1萬人，包括2500名在當地為德軍服務過的阿富汗人，2000名阿富汗人權人士和律師及其家屬。不過，默克爾也承認，德國政府無意接收大量來自阿富汗的難民，范圍限于“直接向我們提供了大量幫助的人”。

“這一次，我們不能重復過去犯下的錯誤。”默克爾認為，國際社會應該援助阿富汗臨近國家和地區，以此推動解決難民問題。

同日，法國總統馬克龍也表示，法國需要“保護那些處于嚴重危險中的人”，但同時也必須“保護我們自己不受大規模難民潮的影響”。他強調，法國將與其他歐洲國家一道努力，對可能發生的難民潮采取“強有力、協調一致的應對措施”。

《紐約時報》：當首批阿富汗難民抵達之時，難民危機記憶仍縈繞歐洲上空

另據法新社17日報道，英國政府當天啟動一項接收2萬名阿富汗難民的“長期”機制。英國首相約翰遜在內政部的一份聲明中表達了對阿富汗民眾的“虧欠”，宣布將在第一年接收首批5000名“受到當前危機威脅”的阿富汗公民。然而對于何時接收完全部2萬名難民，英國并未給出具體說明。

“我們歐洲在那個國家（阿富汗）已經待了20年，對那些想要逃離塔利班統治的人來說，我們當然有道義上的責任。”歐洲外交關系委員會駐柏林辦公室主任賈娜·普格里林（Jana Puglierin）說，“但你不能低估當年（難民潮）給歐洲帶來的創傷，當時的歐洲岌岌可危。”

前葡萄牙外交官布魯諾·麥考斯（Bruno Macaes）在“政客”新聞網上撰文稱，另一波難民潮“現在看來是不可避免的”，他援引阿富汗外交官的話說：沒有什么能阻止這些難民——甚至坦克也不行。

“移民問題已經成了施加壓力的一種手段”

“對難民問題的過度渲染，可能正中民粹主義者的下懷。”在歐洲智庫MPI Europe的政策分析師科茲（Camille Le Coz）看來，白俄羅斯總統盧卡申科正是利用移民問題向歐盟國家施壓，通過威脅向歐盟輸送更多的移民，以報復歐盟對他們施加的制裁。科茲稱，除了白俄羅斯，利比亞、摩洛哥、俄羅斯和土耳其都曾經這樣做過。

18日，歐洲議會主席薩索利會見了白俄羅斯反對派領袖蒂哈諾夫斯卡婭，同時還訪問了白俄羅斯與立陶宛邊境。在最近的一周內，歐盟邊境保護局緊急部署了額外的人員，以阻止白俄羅斯釋放數百名非法移民進入立陶宛。“我想強調，白俄羅斯和立陶宛之間的邊界也是歐洲的邊界。”薩索利抨擊稱，白俄羅斯的做法是將移民當作一種“工具”。

“所有與歐盟接壤的國家都知道，移民問題是歐洲的一個軟肋，所以這是施加壓力的一種簡單方式，”科茲說。

“歐洲仍未從過去的危機中吸取教訓”

昨日（18日），載有首批19名阿富汗難民的飛機抵達了德國法蘭克福機場，他們隨后將被送往位于漢堡的一處難民安置點。雖然歐洲各界對可能發生的難民潮“風聲鶴唳”，但仍有學者對此抱有不同的觀點。比如科茲表示，到目前為止，幾乎沒有證據表明出現了這樣的移民潮。

《時代》周刊：歐洲預見了阿富汗難民危機，但他們從2015年吸取教訓了嗎

科茲告訴《時代》周刊，如今的阿富汗局勢與過去存在關鍵不同，尤其是從阿富汗到歐洲的地理距離要遠得多。哪怕經歷過一次難民危機，歐洲可能也無法有效應對今天的挑戰。

科茲認為，在六年前的那場歐洲難民危機中，雖然歐洲與黎巴嫩、約旦和土耳其的關系不錯，但并沒有對后者提供足夠的支持，這是導致難民危機的重要因素，歐盟也認識到了這一點。但今天的情況有所不同，阿富汗難民若想前往歐洲，可能將經過巴基斯坦、伊朗等國，但歐洲與這兩個國家的關系要復雜很多，其中伊朗正遭受歐盟的嚴厲制裁，這意味著即便發生難民潮，歐洲也無法用過去的教訓去應對今天的問題。

“另一個關鍵問題時，歐洲仍然沒有吸取2015年的教訓，就合理安置難民達成一致意見。”科茲說，雖然一些歐洲國家已經作出了承諾，但歐盟成員國在移民問題上仍然分歧重重，六年過去了，歐盟仍然沒有就移民的分配達成一致的方案。

美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）同樣指出，盡管歐盟官員普遍呼吁在歐盟范圍內解決移民問題，但無論阿富汗局勢如何發展，現在看來一個真正的歐洲解決方案可能仍然難以捉摸。

“我們應該從過去的危機中吸取教訓，動員起來迅速應對當前的局勢，”歐洲NGO組織“歐洲難民和流亡者理事會”成員雷沙德·賈拉里呼吁，雖然對阿富汗及其周邊地區進行援助是重要舉措，但歐盟也應該盡快在內部達成一致意見，為重新安置難民創造更多途徑。

“所有這些措施都應該到位，因為這是正確的事情，而不是僅僅出于自身利益。”賈拉里說，“當務之急應該是如何拯救生命，如何為難民提供保護，以及如何防止另一場人道主義危機，而不是想著移民會給自身帶來多少麻煩。”

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