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【文/觀察者網 徐蕾 編輯/徐乾昂】當地時間10月29日清晨，美國總統拜登抵達意大利羅馬，開啟他任內第二次歐洲行。此行，拜登心情沉重。

對內，抗擊新冠疫情任務依舊嚴峻，又恰逢供應鏈爆發危機，這屆美國政府剛剛交出疫情復蘇以來最差經濟成績單，第三季度GDP環比增長率（年化）僅為2%，民眾對于拜登經濟政策的支持率，也從3月份的60%，驟降至41%。

對外，在短短4個月時間內，拜登政府了經歷阿富汗撤軍的混亂，而“核潛艇合同之爭”又激怒了法國，美國在全球問題上所謂的“領導力”，令盟友質疑。而本次歐洲之行中羅馬舉行二十國峰會、以及格拉斯哥舉行的氣候峰會，都將對美國帶來考驗。

此時拜登急需一場勝利：吹噓已久的標志性萬億美元支出法案至今未通過眾議院民主黨人的認可。本周一他曾打著小算盤，如果這份法案在自己出行歐洲前就通過，“就會帶來非常積極的效應”。

然而事與愿違。當地時間10月28日拜登親赴國會山，以推遲教皇方濟各會晤為代價，希望在臨行前說服民主黨人。閉門會上拜登甚至說出“世界其他國家想知道我們這套還行不行的通”的話作為懇求。但最終雙方依舊沒有談攏。對此，CNN、《每日野獸報》、《周刊》等媒體一致形容，拜登真的非常絕望，如同“被推至最后10碼的橄欖球運動員”一樣渴望一次“逆襲達陣”。

當地時間29日凌晨，拜登抵達意大利羅馬

“世界其他國家想知道我們這套還行不行”

28日，拜登前往羅馬的行程推遲了，因為他正忙著在國會“高空走鋼絲”。

綜合CNN、BBC、美聯社等報道，28日上午，拜登在國會山公布了一份1.75萬億美元支出的框架協議，并呼吁大家投票支持該框架的配套法案——已被擱置的1萬億美元基礎設施法案，該法案已在參議院獲得通過。1.75萬億美元的協議是之前3.5萬億美元的精簡版，這項被削剩一半的協議，包括對基礎設施、氣候和兒童保育這些重大投資。

在閉門會議上，拜登承認他的信譽在這次外訪中處于險境，他說，他正在努力確保他的大部分國內議程達成協議，同時，美國的威望是存在風險的，包括應對氣候變化的措施。拜登說：“世界其他國家想知道我們這套還行不行的通。”

“我認為毫不夸張地說，眾議院和參議院的多數席位以及我的總統任期將取決于下周發生的事情。”

同時，眾議院議長佩洛西也試圖幫拜登的此次出行拉票：“總統下飛機時，我們希望他能獲得本屆國會的信任投票。”佩洛西還懇求民主黨人“不要讓拜登難堪”，不要在他前往海外時投票否決該計劃。

CNN將拜登出訪前公布協議的舉動，描述為“高空走鋼絲”：他要么在贏得重大立法勝利后會見全球領導人，要么空手而去。

28日上午，拜登與佩洛西前往國會  圖源：視頻截圖

顯然，盡管拜登推遲了行程，還是沒能等到自己的協議走上正軌。

1.75萬億美元的新計劃做出了重大讓步，沒有拜登最初提出的幾項關鍵內容，包括家庭和醫療的帶薪休假、處方藥定價條款、免費社區大學、視力或牙科醫療補助。

進步派民主黨人對此表示不滿。桑德斯28日對記者說：“它需要改進……我們現在必須做的是，首先，在眾議院對基礎設施法案進行投票之前，確保在社會支出計劃上有非常明確的立法。”

而與進步派不同，溫和派民主黨人則希望優先通過基礎設施法案。

拜登在啟程去羅馬前在白宮發表了一次講話，他留下了這么一句話：“要么領導世界，要么讓世界超越我們。”最終，在他還在空中的時候，民主黨人放棄了當天的投票計劃，眾議院最早也要到下周才會對1萬億美元的基礎設施計劃法案進行投票。

“對于歐洲來說，這是令人清醒的四個半月”

這是進步派民主黨繼9月之后，第二次對該標志性法案說不——這對拜登來說絕對是壞消息。對內，抗擊新冠疫情任務依舊嚴峻，又恰逢供應鏈爆發危機，這屆美國政府剛剛交出疫情復蘇以來最差經濟成績單，第三季度GDP環比增長率（年化）僅為2%，不及上一季度的6.7%，未達外界預期的2.8%。美聯社28日民調顯示，美國民眾對于拜登經濟政策的支持率，也從3月份的60%，驟降至41%。

國內議程懸而未決的陰影下，拜登任內的第二次歐洲行已經開始。

他與夫人在當地時間29日凌晨抵達意大利羅馬，作為美國第二任天主教總統，拜登將在梵蒂岡會見教皇方濟。此外，他還要在羅馬參加G20會議，還將與法國總統馬克龍會面。之后，他要前往英國格拉斯哥參加聯合國氣候大會COP26。

回想今年6月，拜登任內第一次出訪，他高呼著“美國回來了”，給人一種特朗普時代終于隨風而去的錯覺。但短短四個半月，美國從阿富汗撤軍的混亂讓歐洲盟友們感到憤怒，并對拜登在全球問題上的合作意愿產生了新的懷疑；而“核潛艇合同之爭”又激怒了法國。

之前6月，馬克龍在英國見到拜登時，還告訴記者，他“肯定”相信“美國回來了”，還說“我認為這很好，美國總統是俱樂部的一員，非常愿意合作。”

6月11日，G7峰會，馬克龍和拜登勾肩搭背  圖源：IC Photo

但好景不長，上個月，美英要幫澳大利亞造核潛艇，法國丟掉與澳大利亞900億澳元巨額國防合同，美法兩國關系因此遭遇重大障礙。法國召回了駐華盛頓大使，以回應所謂的“怠慢”，法國外交部長還暗示這像是特朗普會做的事情。而一位熟悉拜登的人則向CNN透露，這一對比讓拜登大為惱火。

戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）歐洲與俄羅斯項目主任希瑟·康利（Heather Conley）直言：“對于我們的歐洲伙伴來說，這是令人清醒的四個半月。我認為他們現在已經認識到，認識到美國政策的延續性比他們想象的要強得多。”

在美國信譽下降的背景下，拜登本想帶著他在國內的兩項立法前往歐洲，上文已經提到，一項是1萬億美元的基建法案，另一項是包含大量氣候變化撥款的1.75萬億美元框架協議。他本來也曾希望在格拉斯哥的氣候大會上向其他國家領導人宣傳他宏大的環保計劃。

原本，兩項立法勝利可以向盟友表明，拜登有政治實力可以在海外推行他擁護的政策，還能解決他在國內民調下滑的問題。但最近幾天，隨著立法通過的希望日漸渺茫，白宮轉而強調：民主黨議員的談判很快就要結束了。

拜登的高級國安顧問沙利文還“找補”說，世界各國領導人理解政策制定的起起落落。

不過現實就是，民主黨內的分歧讓拜登抵達歐洲時兩手空空。正如戰略與國際研究中心的國際經濟政策專家馬修·古德曼（Matthew Goodman）說的：“他將更難提出，你知道，美國回來了。”

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