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【文/觀察者網 熊超然】在一些關鍵議題上究竟是和中國合作還是競爭，這屆美國政府內部并不統一。譬如在氣候變化問題上，主導對華談判的氣候特使克里，就與“死守國家安全底線”的美國總統國家安全事務助理沙利文（Jake Sullivan）意見不合，雙方都認為對方在讓自己的工作變得更難做。

同樣的問題還出現在中美貿易領域。

據美媒“政客”新聞網（Politico）當地時間10月29日援引兩名知情人士透露，同樣又是沙利文希望政府宣布提高對部分關鍵行業產品的關稅，同時減少對其他數千種商品的懲罰，但美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）則希望行動不要這么快，先給中方留出時間進行貿易談判。

“政客”新聞網報道截圖

報道稱，自拜登政府今年1月初上臺執政以來，前任美國總統特朗普在貿易方面留下的“遺產”沒有變化。但據了解情況的人士介紹，在拜登政府對上一任總統貿易政策進行為期數月的審查期間，作為白宮最激進的“對華鷹派”之一，沙利文曾敦促拜登政府宣布對部分所謂“中國正補貼的行業”征收更高關稅這一額外舉措。

另一方面，戴琪反對如此快速地采取行動，認為此舉將會破壞與中方進行的新談判。她還認為，美國現政府不應該放棄在特朗普執政時期所作出的貿易承諾。根據相關貿易法案，在采取措施增加新關稅之前，美國必須與目標國家進行談判。

據報道，白宮方面則表示，拜登的團隊在對特朗普的貿易政策進行了長時間審查后，現已達成了共識。這項審查不僅包括沙利文和戴琪的意見，還包括了美國商務部、財政部以及其他部門的意見。

兩名了解拜登政府計劃的人士透露，拜登政府可能會尋求實施范圍更窄、更嚴厲的關稅結構。同時，白宮還將尋求通過降低關稅或提供豁免等方式，為不屬于“對方最優惠行業”的企業提供關稅減免。沙利文和其他一些政府官員宣稱，這將使得美國在“懲罰不正當貿易行為”的同時，減輕部分受貿易摩擦打擊的美企的負擔。為此，白宮已重啟免除500多種中國產品關稅的程序。

戴琪與沙利文

需要注意的是，10月4日，美國貿易代表戴琪曾表示，美計劃與中方就多個問題展開坦率對話。美方無意“激化”與中國的貿易緊張局勢。戴琪當天在美國智庫戰略與國際研究中心發表演講，首次闡述拜登政府對華貿易政策愿景。她說，美中經貿關系影響深遠，作為全球最大的兩個經濟體，美中兩國如何相處不僅影響兩國本身，也影響全世界。

10月9日上午，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴與美貿易代表戴琪舉行視頻通話。雙方進行了務實、坦誠、建設性的交流。中方就取消加征關稅和制裁進行了交涉，就中國經濟發展模式、產業政策等問題闡明了立場。雙方同意本著平等和相互尊重的態度繼續溝通，為兩國經貿關系健康發展和世界經濟復蘇創造良好條件。

而在當地時間10月6日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪同美國總統國家安全事務助理沙利文在瑞士蘇黎世舉行會晤。雙方就中美關系和共同關心的國際與地區問題全面、坦誠、深入交換意見。會晤是建設性的，有益于增進相互了解。

雙方同意采取行動，落實9月10日兩國元首通話精神，加強戰略溝通，妥善管控分歧，避免沖突對抗，尋求互利共贏，共同努力推動中美關系重回健康穩定發展的正確軌道。

楊潔篪指出，中美能否處理好彼此關系，事關兩國和兩國人民根本利益，攸關世界前途命運。中美合作，兩國和世界都會受益。中美對抗，兩國和世界都會遭受嚴重損害。美方應深刻認識兩國關系互利共贏的本質，正確認識中方內外政策和戰略意圖。中方反對以“競爭”來定義中美關系。

10月28日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文、商務部世貿司司長鄢東介紹世貿組織第八次對華貿易政策審議情況，并答記者問。圖自澎湃影像

而除了貿易問題之外，拜登政府高層還在其他一些問題的對話政策上存在明顯分歧。比如，在氣候問題是，就分為了“克里派”和“沙利文派”。

據《華盛頓郵報》26日報道，拜登政府氣候問題特使克里（John F. Kerry）早前向拜登表示，必須改善中美關系，才能完成既定的氣候目標。而國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）等白宮幕僚則質疑這種做法沒用，并持續在港臺、新疆等問題向中國施壓。

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