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【文/觀察者網 周弋博】

日前，哈薩克斯坦正在緊鑼密鼓地推進憲法改革工作，該國數十年來“首任總統”的特別規定也將因此改變。

據哈薩克斯坦Khabar 24電視臺消息，當地時間4月27日，哈薩克斯坦馬吉利斯（議會下院）議長葉爾蘭·科沙諾夫宣布，為該國首任總統納扎爾巴耶夫規定了額外特權的《哈薩克斯坦共和國首任總統法》（以下簡稱為《首任總統法》）將在憲法修正案通過后失效。

《首任總統法》生效于2000年，其中第3條規定，任何人都“不得觸碰”哈薩克斯坦首任總統，首任總統不得被拘留、逮捕、搜查、傳喚審訊，首任總統及其家人的財產與所創建的法人實體財產不受任何限制。

據哈薩克斯坦國際通訊社消息，科沙諾夫還表示，憲法修正案也將刪去該國憲法中將首任總統描述為“民族領袖”（Елбасы）的措辭，納扎爾巴耶夫未來將僅擁有與其前總統身份相符的相應權利，如養老、出行、安保等社會保障。目前，憲法修正案的草案已提交給憲法委員會。

哈薩克斯坦馬吉利斯（議會下院）議長葉爾蘭·科沙諾夫 圖源：哈薩克斯坦國際通訊社

公開資料顯示，《首任總統法》是哈薩克斯坦的憲法性法律，是對該國《總統法》的擴展和補充，確立了納扎爾巴耶夫在任期內和卸任后的法律地位。

《首任總統法》生效于2000年7月，后經數次修訂，共有13條，分別規定了首任總統的地位和權力、相關榮譽稱號、刑事豁免權、以及獲得國家負擔的通訊、安保、住房、交通、醫療、養老等保障內容的權利。

該法第1條規定，首任總統有權在該國議會兩院與政府會議上出席發言，并有權直接成為憲法委員會成員。

第3條則規定，任何人都“不得觸碰”哈薩克斯坦首任總統，首任總統不必對其為獲得該職位所采取的行動負責，也不得被拘留、逮捕、搜查、傳喚審訊。

同時，首任總統及其家人與所創建的法人實體財產也將獲得類似豁免，且不受任何限制。此外，首任總統及其家人的銀行賬戶具有“保密性”和“不可侵犯性”。

哈薩克斯坦首任總統納扎爾巴耶夫 圖源：視覺中國

綜合Khabar 24、哈薩克斯坦國際通訊社消息，4月27日，科沙諾夫宣布已向憲法委員會提交哈薩克斯坦憲法修正案的草案，修正案通過后，《首任總統法》將被廢止。

“憲法修正案中僅保留了其作為國家奠基人歷史性地位的內容。預計該條款獲得通過后，有關首任總統的憲法性法律也將失效。”

科沙諾夫強調，憲法修正案也將刪去該國憲法中將首任總統描述為“民族領袖”（Елбасы）的措辭。

根據科沙諾夫的說法，納扎爾巴耶夫未來將擁有與前總統身份相符的所有權利。相關規格在憲法和與總統權限有關的法律中都有規定。

“首先，憲法將保護前總統的榮譽和尊嚴不受侵犯。其次，是社會保障，即提供養老金、出行車輛和隨行安全人員。這些問題都由國家予以安排。”

關于相關憲法改革如何兼顧人民的態度和意愿的問題，科沙諾夫稱，“是否會就此舉行公投，或是進行議會投票表決，是未來的問題。當前的任務是使修正案草案獲得憲法委員會的審議通過。”

同日，哈薩克斯坦國務秘書埃爾蘭·卡林在社交媒體發文稱，正在開展的憲法改革的規模十分宏大，“眾所周知，憲法委員會正在對憲法修正案草案進行審議。這一修正案涵蓋了憲法的33個條款，也就是說，將對現行憲法條款的三分之一進行修訂。”

根據卡林的分析，此次憲法改革的目的，是實現現有政治模式的系統性轉型，具體包括五個方面的內容：

1.對一系列權力的重新分配：職能從總統轉移到議會，從中央轉移給地方。

2. 完成從超級總統制向總統制共和國的過渡：總統將回歸平等獨立的、不具有支配地位和排他性權威的政治地位的經典模式；

3. 加強議會的作用和地位：馬吉利斯（議會下院）結構中將引入混合選舉模式，參議院（議會上院）的監督者只能進一步擴大，立法程序將得到優化；

4.公眾更廣泛的參與國家管理：馬吉利斯議員將按照單一選區制選舉，建立議員權限撤銷機制，各州州長的任命將需要獲得瑪斯利哈特（地方議會）議員的認可；

5. 強化公民憲法權利保障機制：建立憲法法院、授予人權專員憲法保障和豁免權、在憲法層面禁止死刑。

卡林稱，這次憲法改革將為哈薩克斯坦全新的政府模式——第二共和國的過渡創造條件。

據哈薩克斯坦國際通訊社此前報道，3月16日，哈薩克斯坦總統托卡耶夫出席議會上下兩院聯席會議，發表2022年國情咨文。托卡耶夫在講話中拋出“重磅消息”，宣布了一項使哈薩克斯坦政治制度“全面現代化”的計劃，將在哈薩克斯坦進行一次“全面改革”。

托卡耶夫在國情咨文中表示，此次改革將是“具體、切實且能得到貫徹落實的”，將使哈薩克斯坦從一個“超級總統制政府”過渡為一個“擁有強大議會的總統制共和國”。

4月17日，哈薩克斯坦執政黨“阿瑪納特”黨當天通過線上方式召開非例行代表大會，托卡耶夫在會上宣布，他將辭去“阿瑪納特”黨主席職務，并退出該黨派。

托卡耶夫稱，他將保持“政治中立”，為哈薩克斯坦所有政治團體提供平等機會。

在宣布退出執政黨的決定后，托卡耶夫在代表大會上推舉科沙諾夫接替他的黨主席職務，該一提名得到了大會一致通過。

據哈薩克斯坦總統府新聞局官網消息，4月26日，托卡耶夫主持召開“阿瑪納特”黨第23次非例行代表大會會上，托卡耶夫向與會的代表們表示，哈薩克斯坦國家和社會的全面現代化進程已經啟動。

托卡耶夫還指出，憲法修正案旨在全面梳理政治體制架構，在政府部門之間建立一個更加平衡的制衡體系。他表示，我們將徹底摒棄超級總統制度，加強議會和地方自治團體的權力。其中，對政黨政治制度的振興將是重要方向之一。

“在此之前，我曾說過離開黨主席職務，并退出該政治黨派。當前，是時候執行這個決定了。我今日起停止‘阿瑪納特’黨主席職權，決定退出黨派。”

托卡耶夫重申，“對我國所有領域開展改革轉型至關重要，而政治體系也不應該被排除在這個過程之外。國家領導人不應偏向任何一個政治黨派，也就是說必須是政治中立。這是我的明確立場。”