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【文/觀察者網 鞠峰】

5月23日下午，美國總統拜登、日本首相岸田文雄和印度總理莫迪在東京都六本木的泉花園畫廊舉行“印太繁榮經濟框架”（簡稱“印太經濟框架”、IPEF）啟動儀式，其他初始成員國領導人或部長級官員通過視頻方式遠程參會。IPEF是拜登亞洲之行的核心議程。

直播截圖

美國白宮宣布，這個最新的亞太地區經濟構想包括印度在內的13個初始成員國，占到世界GDP的40%。

如美國總統國家安全事務助理沙利文此前所說，臺當局不在名單參與“伙伴”名單之上。

除美國外，其他12個初始成員國分別是：澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。儀式結束時，兩名記者在場外反復詢問拜登“為何不將臺灣納入”，拜登沒有理會這個問題。

據美國政府介紹，IPEF將幫助美國和亞洲經濟體在供應鏈、數字貿易、清潔能源、工人保護和反腐敗努力等問題上更緊密地合作。框架的“四大支柱”雖然早已公布，但細節仍需在成員國之間進行談判，因此很難說該協議將如何履行拜登“幫助美國工人和企業”承諾、同時也更好地滿足全球需求。

美聯社稱由于忌憚美國國內的保護主義情緒等因素，IPEF并沒有提供美國市場準入的優惠條款，在關稅方面也沒有做出承諾，因此其吸引力遭受懷疑。“我們看不到東南亞新興經濟體加入IPEF的好處，”一位日本國貿企業的主管對日本《每日新聞》說，“IPEF沒有關稅削減，也沒有（提供更好的）機會進入美國市場。”

之前媒體公布的IPEF四大“支柱”被美國政府精煉概括為：互聯經濟、彈性經濟、清潔經濟、公平經濟，重點分別是數字經濟、供應鏈、清潔能源和脫碳、打擊洗錢與腐敗等活動。據媒體此前報道，成員國能以靈活的方式選擇性地加入其中，不必簽字承諾全部的“支柱”。一位美方官員對英《金融時報》透露，成員國有兩周時間考慮加入4大支柱中的幾個。

此前媒體爆料印度對IPEF中的一些內容存在顧慮，但美國重視印度的加入，允諾其“更靈活的加入方式”。尚不清楚印美間達成了何種妥協。

印度尼西亞工商會主席阿爾賈德·拉斯吉德表明，現階段很難對IPEF做出承諾，因為它“缺乏透明度”。他希望看到美國市場準入的內容出現在條款中。

觀察者網統計，RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）15個成員中的11個、以及CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）11個成員中的7個此次簽約加入IPEF。有7個國家（馬來西亞、新加坡、澳大利亞、新西蘭、越南、文萊、日本）同時是RCEP、CPTPP、IPEF三個框架下的成員。

對于IPEF，中國外交部今日回應稱：中方同地區國家一樣，樂見有利于加強區域合作的倡議，但反對制造分裂對抗的圖謀。試圖拿一個什么框架來孤立中國，最后只會孤立自己。

美媒：吸引力受到質疑

“我們今天來到這里的目的很簡單：21世紀經濟的未來將主要在‘印太地區’書寫——我們的地區。”拜登在啟動儀式上發言說。

拜登承諾，IPEF將加強我們在這一關鍵地區的聯系，來“定義”未來幾十年的技術創新和全球經濟，同時該框架將為美國和“印太”地區的家庭、工人和企業創造一個更強大、更公平、更有彈性的經濟。

美國政府稱，IPEF為了“發展每個國家的實力和經濟增長”，其宗旨是“為了印太地區的合作、繁榮與和平做出貢獻”。

據美聯社介紹，拜登政府主導的“印太經濟框架”旨在彌補因特朗普政府撤出“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）而導致的戰略空白。然而，該框架因缺乏市場準入等實際內容，真實吸引力備受質疑。

美國的“印太經濟框架”將包括四個支柱：首先是在數字貿易、勞工和環境等領域制訂所謂公平、高標準和有約束力的規則；第二是提高芯片、大容量電池、醫療產品、關鍵礦物等重要產業供應鏈的韌性和安全性；第三是推動高標準基礎設施建設、脫碳和綠色技術發展；第四是稅收和反腐敗。

CNN介紹，IPEF并不是一個“傳統意義上的貿易協定”。雖然貿易是IPEF的四大“支柱”之一，但也包含其他領域，例如供應鏈彈性、清潔能源和打擊腐敗等。

據CNN回顧，拜登政府一直在努力說服其他國家加入——即使是日韓等堅定盟友，更不用說與美國關系沒有那么緊密的一些東南亞國家。IPEF的批評者表示，這個框架缺乏任何激勵措施——比如降低關稅等，以吸引其他國家加入。拜登的助手稱，該框架本身為參與國與美國密切合作“提供了一個有吸引力的機會”，這個框架的宣布僅僅代表了整個計劃的開始。

拜登訪問日本