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（觀察者網訊）據尼泊爾《加德滿都郵報》6月21日報道，尼泊爾內閣在當地時間20日晚間召開會議，決定不與美國推進“國家伙伴關系計劃”（SPP）框架下的尼美兩國軍隊合作。尼泊爾政府表示，他們會將這一決定告知美國政府。

“今天的內閣會議做出了三項決定——不繼續推進SPP，將此事告知美國政府，以及所有通話僅通過外交部處理。”尼泊爾聯邦事務和總務部長拉詹德拉·什雷斯塔（Rajendra Shrestha）說。

《加德滿都郵報》：（尼泊爾）政府決定遠離SPP

所謂的“國家伙伴關系計劃”是由美國國防部主導的一個聯合項目，旨在推動美國國民警衛隊與合作伙伴的“交流計劃”，與項目參與國的軍隊在安全合作與交流、人道主義援助及防災等領域開展培訓、教育和交流活動。

《加德滿都郵報》稱，根據尼泊爾官員及美國駐尼泊爾大使館的說法，尼泊爾軍隊在2015年和2017年曾兩度致函美國，尋求參與SPP。美國大使館還聲稱，美國政府已在2019年接受了尼軍方的請求。

但該項目長期以來遭到尼泊爾國內輿論的強烈反對，尼政府實際上也從未與美國就該項目簽署任何協議或備忘錄。在近期尼泊爾議會對此事開展嚴格的審議之后，政界更是一致提出反對的聲音。

然而在6月9日，美國太平洋陸軍司令查爾斯·弗林（Charles Flynn）到訪尼泊爾，與尼泊爾總理德烏帕、陸軍參謀長普拉布·拉姆·夏爾馬（Parbhu Ram Sharma）等高級官員會面。一名尼泊爾國防部官員宣稱，雙方在會上討論了SPP協議的問題，如果能夠達成共識，德烏帕可能在7月訪美期間簽署協議。

這一消息隨即引起尼泊爾政壇“地震”。報道稱，尼泊爾執政黨大會黨已經對總理德烏帕施加壓力，要求其不簽署任何協議，也不要就SPP向美國做出任何保證。其他執政聯盟成員及反對黨也一再警告德烏帕，敦促他不要與美國簽署任何軍事協議。

美太平洋陸軍司令弗林與尼泊爾總理德烏帕合影 圖自尼泊爾媒體

尼泊爾主流輿論認為，這一合作實質上是軍事聯盟行為，不利于尼泊爾當前的外交政策和國家利益，尼泊爾議會各黨派也多次要求政府做出說明。大會黨議員加甘·塔帕（Gagan Thapa）15日就在眾議院強調，尼泊爾在戰略問題上必須謹慎行事，絕不能簽署這一項目，“我們將阻止任何接受項目的企圖。”

主要反對黨尼泊爾共產黨（聯合馬列）領導人帕拉迪普·賈瓦利（Pradeep Gyawali）強調，“簽署該項目將使尼泊爾陷入地緣政治沖突……這是不可接受的。如果加入任何軍事聯盟，都將違背尼泊爾的外交政策。”

前尼泊爾駐美國大使尤巴拉吉·哈蒂瓦達（Yubaraj Khatiwada）也對《加德滿都郵報》表示，尼泊爾應該保持與美國已有的國防和軍事聯系，但不能被置于美國的“保護傘”之下。他還指出，尼泊爾軍隊繞過外交部門直接與美國方面聯系的做法明顯是不合適的。

“我們關心的問題是，此類通信應由外交部負責，不應通過軍事渠道。”哈蒂瓦達說，“在我擔任駐美大使的時候，美國官員一直催著我們簽署SPP，但我們一直強調，尼泊爾處于地緣政治敏感位置，不加入任何軍事聯盟是我們的既定政策。”

尼泊爾外交部長納拉揚·卡德加（Narayan Khadka）及陸軍參謀長夏爾馬17日在尼泊爾議會眾議院發表講話時重申，尼泊爾從未加入SPP項目，也沒有簽署任何協議或諒解備忘錄。

“我們敦促總理徹底關閉SPP的議程。執政聯盟與反對黨應該告知美國，尼泊爾不會加入這一項目。”夏爾馬說，“這一計劃不符合尼泊爾的利益。”

面對尼泊爾各界的巨大壓力，在當地時間20日舉行的內閣會議上，尼泊爾政府最終決定不繼續推進與美國的SPP合作，并將通知美國政府此事。聯邦事務和總務部長什雷斯塔還強調，后續聯絡工作全部交由外交部門處理，“軍隊直接致信美國對國家沒有好處，所有聯絡都應該通過外交部進行。”

此前，尼泊爾議會在2月27日批準了與美國簽署的“千年挑戰計劃”（MCC）協議。這份極具爭議的協議規定，美國政府將“援助”5億美元用于尼泊爾國內基礎設施建設。由于擔心被綁進美國的軍事同盟，這一協議遭到尼泊爾國內輿論的強烈反對。

為平息社會各界的質疑，尼泊爾政府提交了一份針對MCC協議的解釋性聲明，強調尼泊爾不會成為美國的軍事盟友或加入美“印太戰略”、尼泊爾憲法高于協議等。但分析人士表示，這份聲明到底能發揮多少效力仍存在疑問。

對于美國與尼泊爾的MCC協議，中國外交部發言人汪文斌2月28日回應說，中方多次強調，國際發展合作應秉持相互尊重、平等相待原則，充分尊重當事國主權和人民意愿，不能干涉他國內政，不能附加任何政治條件，不能搞“脅迫外交”，更不能為一己私利損害他國主權和利益。作為尼泊爾的友好近鄰和發展伙伴，中方將一如既往地支持尼人民自主選擇發展道路。

來自尼泊爾貨車和游客在吉隆口岸通關 圖自新華社

上海國際問題研究院中國與南亞研究中心秘書長劉宗義對觀察者網表示，尼泊爾的心態比較微妙，可能想實現一種多方平衡的目標。尼泊爾作為一個夾在中印之間的國家，覺得自己是夾在兩塊大石頭之間的山芋，所以一直希望實行平衡外交。原來是用中國來平衡印度，現在加入“一帶一路”后，他們還想把美國人引進來，對中國進行一定的平衡。

“實際上在尼泊爾，現在已經形成了美國、印度聯合起來對沖中國的局面了，”劉宗義指出，尼泊爾一向是美西方勢力企圖擾亂我國西藏安寧穩定的橋頭堡，尼泊爾政客簽署MCC協議，對尼泊爾人民不負責任，也是對地區的和平穩定不負責任。

今年3月26日，尼泊爾總理德烏帕在會見國務委員兼外長王毅時強調，尼方將繼續堅定奉行一個中國政策，決不允許任何勢力利用尼領土從事任何反華活動。

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