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（觀察者網訊）

在俄烏沖突第四天，歐盟動用“歐洲和平基金”（EPF）援烏的重磅決定一度引起轟動。如今過去7個半月，融資總額越滾越大，卻仍趕不上成員國們堆積的“報銷請求”，歐盟甚至迄今都沒有向任何一國支付償還款項。

更重要的是，歐盟給出的報銷比例也從一開始的85%銳減至46%，惹怒了援烏最為“賣力”的國家之一波蘭。為此，在過去的幾天里，華沙一度試圖阻撓有關第二批軍援償付的最終協議，希望通過談判獲得更高的數字。盡管波蘭最終在本周三（12日）妥協，但也由此被其他歐盟國家視作獲取大額償款的阻礙。

報道此事的“政客”新聞網歐洲版14日進一步指出，在俄軍加大轟炸力度、烏方懇求歐洲提供更多武器之際，這項日益“縮水”的報銷計劃還有可能損害歐盟作為可靠軍事伙伴的聲譽。目前，德法兩個歐盟大國正面臨著捐款不足的批評，而一些小國則表示他們的物資已經不多了。

“政客”新聞網歐洲版報道：烏克蘭尋求更多武器之際，歐盟武器基金枯竭

歐盟預算的“魔力”

事實上，這一軍援償還機制本身，就是歐盟在俄烏沖突初期變通的產物。

今年2月27日，歐盟宣布動用“歐洲和平基金”（EPF），“破例”為烏克蘭提供總計5億歐元的武器等軍事援助。歐盟領導人當時大肆宣傳此舉意義重大，將是歷史的“分水嶺”。

這是因為，歐盟條約禁止其使用正常預算來資助與軍事有關的行動。而“歐洲和平基金”就是一個在正常預算之外的融資工具，用于鼓勵各成員國快速武裝基輔。一個國家可以選擇運送裝備，然后將清單提交布魯塞爾以拿到部分償付。

報道指出，從歷史上看，該基金大多用于較小規模的舉措，如資助格魯吉亞的軍隊或支持歐盟在莫桑比克的培訓任務。但現在，它被用在俄烏對抗的前線，這對歐盟來說還是第一次。

截至目前，歐盟已經通過多輪武器融資，在“歐洲和平基金”機制下撥款約25億歐元，向各國政府償付向烏克蘭提供的軍事物資。該基金在2021-2027年預算周期內的上限為57億歐元。

報道援引三名歐盟外交官稱，在宣布首筆5億歐元援助后，成員國給出約6億歐元的報銷數額，這意味著布魯塞爾可以支付大約85%的費用。

后來，歐盟又批準了一筆更大的資金，總計15億歐元。這一次，成員國給出的報銷數額達到大約33億，使得布魯塞爾有能力償付的比例急劇下降到45%左右。據悉，作為歐盟對烏克蘭最大的武器捐助國之一，波蘭申請報銷的金額在其中占了一半以上。

外交官們表示，華沙已累計提交了18億歐元的償付清單。報道稱，報銷數額之所以遠超歐盟預期，其部分原因就在于波蘭向烏克蘭提供了大量的軍事捐贈，其援烏武器總額目前已經超過20億歐元。

無論如何，這一報銷比例激怒了波蘭。在過去的幾天里，華沙一度試圖阻撓有關第二批軍援償付的最終協議，并希望通過談判獲得更高的數字。一名歐盟外交官坦言，低于50%的比例對波蘭而言“實在太少了”。

據報道，波蘭最終在本周三（12日）向46%的比例妥協，但也由此被其他歐盟國家視作獲取大額償款的阻礙。

此外，關于如何償付最后5億歐元的討論還沒有正式開始。不過，融資總額越滾越大，卻仍趕不上成員國們堆積的“報銷請求”。許多外交官表示，歐盟很早以前就批準了第一批款項報銷85%的數額，也向斯洛伐克、葡萄牙等國家承諾了迅速償付，但迄今沒有任何一個國家獲得償款。

“政客”新聞網歐洲版認為，“從理論上講”，周三達成的償付協議應當為未來幾周或幾個月的追加支付打開大門。同時，歐盟國家預計也會很快宣布新一批撥款。

“錢馬上到”

對此，負責外交事務的歐盟對外行動署（EEAS）則堅稱，償付款項已經在路上了。

歐盟對外行動署發言人表示：“相關的報銷已經開始，第一份合同已經簽署，付款將按照商定的時間表進行。”但她拒絕對報銷比例作出評論。

只是，過程中的拖延——尤其是波蘭對15億歐元償付款項的阻撓——令許多外交官怨聲載道。有人強調，“歐洲和平基金”從未打算向各國提供全額報銷，還有人指責波蘭要求歐盟承擔了其過多的費用。

在達成協議前，一位歐盟外交官曾抱怨，波蘭人掌握了“解鎖”這15億歐元、斯洛伐克2022年應得款項乃至波蘭明年可得款項的“鑰匙”。

不過，“政客”新聞網歐洲版最終得出的結論是，這場“資金爭奪戰”暴露了一個歐盟迫在眉睫的問題：如果歐洲大陸真想成為“更可靠的安全提供者”，“歐洲和平基金”的籃子實在太小，不足以成為主要的融資工具。

部分官員認為，如果成員國想要保持一致，就得打開錢包，投入更多資金。新上任的斯洛伐克外交和歐盟事務部長拉斯蒂斯拉夫·卡切爾（Rastislav Ká?er）就表示，該基金非常重要，如果可能的話，希望“將其翻倍”，斯洛伐克也準備增加在其中的貢獻。

卡切爾補充稱，這一舉措不僅在經濟上很重要，也是一種政治姿態，因為“我們應該以實際行動支持我們所說的話”（put the money where our mouth is）。

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