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【文/觀察者網 劉程輝 編輯/馮雪】

扯友誼、話歷史、談未來，在12月13日至15日舉辦的美非峰會上，美國總統拜登上演著慣常的把戲：他一邊在演講中高呼“非洲成功就是美國成功”，一邊拉著摩洛哥首相共賞世界杯，還不忘為非洲領導人畫著合作的“大餅”，許諾支持非洲國家成為G20成員乃至安理會常任理事國，甚至一不留神把一項僅價值3.5億美元的合作說成了3500億美元......

兩屆峰會相隔漫長的八年，還隔著一個侮辱非洲國家為“糞坑”的美國前總統。拜登政府對非洲費盡心思的討好，落到實處的能有多少？囿于大國對抗思維的美國，是在模仿中國的對非戰略嗎？拜登政府的外交策略，有哪些值得我們關注？

中國非洲研究院國際關系研究室副主任、副研究員劉中偉對觀察者網表示，從本次峰會的內容來看，美國提出的對非數字經濟和基礎設施合作是值得關注的兩個方面，針對中國的意圖也比較明顯。盡管尚不能說美國是完全模仿中國的對非戰略，但可能存在從中方“取經”“借鑒”的因素。從總體來看，美非峰會的內容并無新意，美國試圖開出一些更具分量的政治經濟籌碼，也是為了盡量能把非洲往自己這邊拉一拉。

劉中偉提醒，其實美國政府在峰會中提不提中國并不重要，對抗中國影響是美國近幾任政府一以貫之的政策，區別只在于具體手段。雖然美國兌現承諾的能力值得商榷，但拜登政府較前任表現出了更加務實和低調的政治風格，也是值得關注的方面。

“歸根到底，美國四處拉幫結派，還是出于對華戰略焦慮。我們只要發展好自己，把對非洲等方面的合作做扎實，美國人再著急也沒用。”劉中偉說。

12月15日，美國華盛頓沃爾特E.華盛頓會議中心，美國總統拜登同非洲國家領導人合影。（澎湃影像）

“非洲不信任美國了...”

拜登就任美國總統后，顯然轉變了前任政府對非外交姿態。特朗普不僅任內從未訪非，還口無遮攔暗示非洲國家為“糞坑國家”，想方設法大幅削減對非援助。而在拜登任內，自今年以來，美非7月召開工商峰會，美國國務卿布林肯8月第二次訪非并公布對撒哈拉以南非洲新戰略，加之八年后重啟的美非峰會，美國頻頻向非洲示好。

在劉中偉看來，一方面來說，本次峰會旨在彌補特朗普政府在對非政策上的缺漏。特別是今年俄烏沖突的爆發加劇了地緣政治對抗，美國從政治上拉攏非洲的需求更加緊迫，拉非洲辦峰會也是順應這種需要。另一方面，拜登曾在奧巴馬政府擔任副總統，所以很大程度上這也是對奧巴馬時期政策的一些回歸，與特朗普相比更重視非洲。

美國NPR報道：中俄在非洲取得進展之際，美國歡迎來自非洲的領導人

美國全國公共廣播電臺（NPR）16日文章稱，一些非洲外交官認為，美國對非政策從來無視非洲自身的目標，例如特朗普政府更關心對來自中國的投資和貸款發出警告，而不是與非洲決策者就共同目標進行接觸。

在西方對俄制裁大潮中，包括烏干達等不少非洲國家拒絕跟隨西方孤立俄羅斯。美國外交關系委員會非洲事務高級研究員埃比尼澤·奧巴代爾（Ebenezer Obadare）表示，非洲對沖突的反應動搖了美國的政策體系，讓美國意識到“事情已今非昔比”。

“如果還想要抓住自己在非洲地區的盟友，美國不得不向非洲示好。”奧巴代爾補充道，美國正在制定與非洲外交的長期戰略，這與中俄對非洲大陸的關注密切相關。

“從長遠來看，美國擔憂的更多了——我們是怎么把比分輸到這樣的程度，以至于讓中國和俄羅斯在非洲大陸獲得了如此多的控制權，導致我們如今不得不倉促地彌補過失......重新贏得這些國家的好感，鞏固美國在非洲的利益。”奧巴代爾說。

“非洲不覺得美國是一個長期的合作伙伴。他們不相信我們。他們認為我們有點不可靠。這次峰會是試圖改寫這種說法的開始，”美國智庫戰略與國際研究中心非洲項目高級助理卡梅倫·哈德森（Cameron Hudson）說。

對于哈德森的說法，劉中偉表示，盡管美國政府修補美非關系的意圖其實非常明顯，但美國政府的執行力是“值得商榷”的。非洲對美國的不信任并不是一朝一夕造成的，要重拾非洲好感并不是件容易的事。

美國“口惠而實不至”？

《紐約時報》14日報道稱，拜登面臨的挑戰之一，就是讓非洲國家領導人相信美國開展貿易的“誠意”，畢竟許多人已經公開質疑這一點。

美非峰會上還有這樣一段小插曲：就在拜登14日發表講話幾小時前，盧旺達總統卡加梅（Paul Kagame）在一場活動中談到2014年首屆美非峰會的成果時，無奈地聳了聳肩。

“好吧，別的不說，至少那時候峰會開得還不錯。”卡加梅的話引起了現場一陣笑聲。

或許是自知美非之間的隔閡，自峰會開始前，拜登政府便迫不及待打出多發“糖衣炮彈”。

12月12日，也就是峰會開幕前一天，白宮國家安全事務助理沙利文表示，拜登政府將與國會密切合作，未來三年向非洲投資至少550億美元，在經濟、衛生和安全方面為非洲提供支持；美國還將任命一個新的總統特別代表，來落實本次峰會的承諾。

沙利文12月12日出席白宮簡報會（NBC圖）

此外，白宮非洲事務顧問德佛蒙特稱，拜登政府“將把非洲視作主要地緣政治參與者，而不僅僅是地緣政治的主題”。白宮特別提到支持非盟加入G20，還將推動非洲國家成為安理會常任理事國。

拜登本人在14日的講話中更是放話：美國將會為非洲的未來“押上全部”。有意思的是，或許是受到如此“雄心”的沖擊，拜登一不留神將僅價值“3.5億美元”的數字合作倡議說成了“3500億美元”，差距千倍。口誤可以被及時修改，但對于美國政府畫出的“大餅”最終能落實多少，仍需要時間去驗證，而在這方面，美國政府曾有“前科”。

美國“政客”新聞網在14日的報道中指出，拜登政府試圖說服非洲領導人相信，美國已經準備好與非洲進行“強有力的外交和經濟接觸”，但事實上，許多非洲領導人早已被美國“愚弄”過一次，想要說服他們并不容易。報道提到，美國在2014年的首屆美非峰會上對非洲作出了大量承諾，然而在峰會過后，奧巴馬政府反而削減了在非洲防治艾滋病的資金，并減少了對該地區的援助。

“我聽到的仿佛一大串待洗衣物清單，這一份長長的投資清單，僅僅表明美國打算做什么，但我不知道這能否實現。”大西洋理事會非洲事務中心的奧布里·赫魯比（Aubrey Hruby）說，“關鍵是在一個月后，或者一年后，人們會記住什么，又有多少會成為現實。”

“無論哪個方面的承諾，其實都是一種拉攏手段。”劉中偉說，從歷史角度講，尤其是與中國相比，美非關系需要彌補的缺項還很多，所以美國想讓非洲盡量往自己這邊靠一靠，就必須給出一些實在的、夠分量的“奶酪”，以此表明拜登政府的“誠意”，但能不能兌現就是另一回事了。

12月14日，拜登在美非商業論壇上發表講話。（澎湃影像）

劉中偉表示，美國政府給出了怎樣的承諾還不是最重要的，重點他們的“兌現能力”，是否又將淪為“口惠而實不至”。例如在550億美元的投資上，怎么去分配？如何讓成果落到實地？非洲這么多國家，一旦執行不到位容易引發不滿。

數字經濟和基礎設施建設是拜登政府承諾的比較重要的兩個方面。劉中偉認為，中國的基建能力世界有目共睹，拜登政府明顯不想在該領域對中國“拱手相讓”；至于數字經濟，實際上還是美國占有技術優勢的領域。此前中非也開展了數字合作，美國針對中非合作的意圖比較明顯。

“我們常說‘聽其言，觀其行’，其實用在美國身上是很合適的。在承諾沒有落地之前，只能說拜登政府比特朗普重視非洲的作用，至于是否真的想幫助非洲提高政治地位，要關注后續的政策。”

劉中偉預測，拜登政府在推動非洲國家加入G20或常任理事國方面，還會有一些政治性的表態。比如美國常駐聯合國代表琳達·托馬斯-格林菲爾德就是一名非裔外交官，我們可以觀察她會作出怎樣的表態，會不會提出一些議案，在相關議題中又會如何進行投票，這些都有待觀察。

“美國政壇的變化也會引發外交風向的轉變。”劉中偉補充道，如果在下屆大選中民主黨獲勝，拜登的對非政策或許能延續下去，倘若是共和黨拿下選舉，如今的承諾又將面臨“爛尾”的窘境。

“第三屆美非峰會又將時隔多少年，一切都有待觀察。”劉中偉說。

模仿中國？

本次美非峰會除領導人論壇外，還囊括了青年領袖論壇、民間社會論壇，和平、安全和治理論壇以及商業論壇等一系列活動，白宮形容“這是一場具有廣泛包容性的峰會”。盡管白宮頻頻造勢，但比之時隔八年才召開的第二屆美非峰會，中非合作論壇已走過22年歷程，中國外長每年年初首訪非洲的優良傳統已堅持了32年之久。特別是在對非經貿領域，中美差距更加明顯。1950年，中非雙邊貿易額僅為1214萬美元，但到2021年貿易額已達到2540億美元。而去年美國與非洲的貿易額僅為643億美元。

劉中偉指出，2014年的首屆美非峰會從無到有，模仿中國的成分可能更大些，但本次峰會舉辦的活動都不是新鮮內容，不能完全說是在模仿中國。不過，美政府“眼紅”中非關系發展，想采取措施對沖中國影響力的意圖肯定存在。

“此前美國針對非洲就有一個青年領導人倡議，主要邀請所謂的非洲青年領導人——不僅是政府人士，包括商業領域的精英——前往華盛頓進行為期數月的培訓，在經濟、政治、民間交流等方面美國早有動作。”劉中偉說，“拿青年領袖論壇來說，美國最直接的目的就是在非洲培養親美勢力，向他們的青年群體注入西方的意識形態，試圖影響未來非洲民間或政治方面的走向。”

“雖然我們不能完全說美國在模仿中國——因為中國搞了美國才搞，但中非政府間和民間論壇都辦得很好，不能排除美國有偷師中國的成分，有一種對沖中國影響的意味在其中，他們試圖向外界傳達美國不會落后中國的信號。”