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2023年1月18日，同濟大學德國研究中心與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《德國藍皮書：德國發(fā)展報告（2022）》。

本次藍皮書的主題是“開啟‘后默克爾時代’的德國”。2021年是“默克爾4.0”政府執(zhí)政第四年，也是默克爾16年總理任期的最后一年。本書分析德國大選年的政治、經(jīng)濟和社會形勢，以及德國步入“后默克爾時代”之后，奧拉夫·朔爾茨領導下的新政府計劃采取的內(nèi)政與外交舉措及其面臨的挑戰(zhàn)。

18日上午，同濟大學逸夫樓《德國發(fā)展報告（2022）》發(fā)布會現(xiàn)場

本次藍皮書的“總報告”從總體上分析了2021～2022年德國內(nèi)政外交的走勢。“分報告”聚焦德國2021年的政黨格局、經(jīng)濟與公共財政狀況、德國的外交形勢與外交政策。“政治專題篇”評述了“默克爾4.0”政府落幕之年的抗疫措施和選戰(zhàn)情況、大選背景下德國氣候政治的走向和挑戰(zhàn)、德國選民結構的變化及其影響。“經(jīng)濟專題篇”介紹了大選背景下德國科研創(chuàng)新政策的調(diào)整、德國《2030年氣候保護方案》的推進，以及德國和歐盟推進技術主權建設的動因和政策走向。“外交專題篇”剖析了德法關系的走向、拜登執(zhí)政以來德美關系的修復，以及邁向“后默克爾時代”的中德經(jīng)貿(mào)關系。

藍皮書指出，德國新政府總體上運行平穩(wěn)，但后續(xù)施政過程中或?qū)⒃庥鎏魬?zhàn)。

供圖：同濟大學

俄烏沖突對全球經(jīng)濟的前景構成了壓力，并帶來了巨大的政治不確定性。能源和原材料的短缺，繼而價格持續(xù)走高，給德國經(jīng)濟和社會方方面面帶來挑戰(zhàn)。為了懲罰俄羅斯，德國及歐洲其他國家一再削減從俄羅斯進口油氣的數(shù)量，以減少對俄羅斯的戰(zhàn)略性依賴，但這也帶來了嚴重的反噬效應。根據(jù)德國經(jīng)濟專家委員會公布的對德國經(jīng)濟發(fā)展的最新預測，2022年德國的經(jīng)濟產(chǎn)出預計只增加1.8%，而此前，經(jīng)濟學家在2021~2022年度的最后一份年度報告中預計增長4.6%。對于“交通燈”聯(lián)合政府而言，原先的諸多改革計劃如今已經(jīng)變得有些過時。當時，聯(lián)合政府的一個設想是，德國經(jīng)濟快速實現(xiàn)疫后復蘇，這樣德國就有財政資金投入綠色與數(shù)字化等結構性轉型措施中，而且可以同時不破壞“債務剎車”機制。而如今，這一“如意算盤”已經(jīng)不復成立。

朔爾茨政府宣布大幅提高軍費，勢必會導致投入其他結構性改革計劃和民生項目的資金大幅縮水；德國決定減少乃至終止進口俄羅斯的石油和天然氣，勢必將不得不重新啟用煤炭發(fā)電廠，而這又將給德國的減排目標帶來巨大挑戰(zhàn)。這也就意味著，社民黨、綠黨和自民黨必須重新進行相互妥協(xié)的談判。目前，根據(jù)2022年5月中旬ZDF政治晴雨表的調(diào)查，共有近四分之三的受訪者認為“交通燈”聯(lián)合政府將能持續(xù)到2025年秋季的下一次聯(lián)邦選舉。但是，德國民眾對朔爾茨政府的滿意度在持續(xù)下降，6月的一份民調(diào)顯示，多數(shù)受訪者（56%）對朔爾茨政府執(zhí)政不太滿意乃至不滿意，有意思的是，多數(shù)受訪者依然認為朔爾茨在對烏輸送武器問題上的作為是適當?shù)模⒎仟q疑不定的，而且，他們多數(shù)認為俄烏沖突只能通過談判以及外交手段結束，這也意味著，對朔爾茨政府的不滿更多的是德國政府在應對俄烏沖突給德國經(jīng)濟社會帶來的民生問題上缺乏有力手段。

對于朔爾茨政府而言，起步即遇到重大危機的挑戰(zhàn)，雖然迄今聯(lián)邦政府總體上運行平穩(wěn)，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的諸多矛盾并沒有大面積浮出水面，但是，社民黨和自民黨在民調(diào)中的得票率持續(xù)下滑，將迫使它們更加強化它們的本黨立場，凸顯本黨形象，這也意味著，在后續(xù)施政過程中，三黨之間妥協(xié)的意愿將會下降，進而使朔爾茨政府推動各項改革計劃的能力遭遇更大考驗。

藍皮書指出，“后默克爾時代”的德國外交遭遇多重挑戰(zhàn)。

中國原駐德國大使、中國德國友好協(xié)會會長史明德做主旨演講

其一，國際格局加速變遷。在急劇變遷的國際權力格局中，大國博弈和“東升西降”的態(tài)勢同步增強，德國作為軍事短板明顯的歐洲中等規(guī)模強國，擁有相對有限的全球戰(zhàn)略資源儲備和調(diào)動能力，在全球地緣政治博弈中存在被邊緣化的風險。與此同時，德國在歐盟地區(qū)事務以及規(guī)則和理念等方面仍具備一定影響力，包括北約在內(nèi)的西方盟友均期待德國作為經(jīng)濟大國和多邊主義的捍衛(wèi)者，在保持西方聯(lián)盟的優(yōu)勢和應對挑戰(zhàn)方面承擔特別責任和核心作用。如何提升國際影響力，在中西方之間采取均衡立場，是擺在德國面前的時代命題。

其二，地區(qū)安全形勢惡化。隨著烏克蘭局勢的發(fā)酵，以美國為首的北約國家與俄羅斯加大了在歐洲的戰(zhàn)略博弈、軍備競賽和軍事威懾，歐洲與俄羅斯關系走向惡化，陷入更深的安全困境。德國周旋在美俄之間希望緩和事態(tài)，但是其外交努力成果不明顯，無法解決雙方主要關切。作為與北約和歐盟成員國，德國勢必與西方保持一致立場，無法滿足俄羅斯提出的“安全保障”訴求。