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【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月10日，第42屆東盟峰會在印度尼西亞東部旅游小城納閩巴霍開幕。就在峰會舉行前，近期頻繁拉著美國涉足南海問題的菲律賓總統(tǒng)馬科斯，重點(diǎn)提及了“南海行為準(zhǔn)則”這一議題。

據(jù)《菲律賓星報(bào)》（Philippine Star）、《馬尼拉公報(bào)》（Manila Bulletin）報(bào)道，馬科斯9日晚間在接受菲媒編輯對話時(shí)，呼吁各國領(lǐng)導(dǎo)人解決文本中存在的問題，加快推進(jìn)和最終敲定“南海行為準(zhǔn)則”，避免緊張局勢加劇，他認(rèn)為這將是解決東南亞國家和中國之間爭端的關(guān)鍵點(diǎn)。

近期，除馬科斯外，新加坡國防部長黃永宏（Ng Eng Hen）也曾呼吁中國與東盟加快落實(shí)“南海行為準(zhǔn)則”，緩和地區(qū)局勢和發(fā)生沖突的可能性。事實(shí)上，今年3月初，中國和東盟國家已經(jīng)在繼續(xù)推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”案文磋商，并商定將推動“準(zhǔn)則”磋商取得更大進(jìn)展。

而針對菲律賓同美國近期涉足南海問題的舉動，中國國防部發(fā)言人已明確表示，當(dāng)前美方持續(xù)強(qiáng)化在南海地區(qū)軍事部署，刻意推高地區(qū)緊張局勢，地區(qū)國家應(yīng)對此保持高度警惕。中國軍隊(duì)將一如既往堅(jiān)決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，堅(jiān)定維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定。

《菲律賓星報(bào)》（上）、《馬尼拉公報(bào)》報(bào)道截圖

據(jù)報(bào)道，馬科斯9日晚間面對菲律賓媒體時(shí)表示，他會像去年在柬埔寨舉行的上一屆東盟峰會上那樣，再次把“南海行為準(zhǔn)則”提上議事日程。

“你不能停止嘗試。所以，是的，我會再次提出這個(gè)議題。”馬科斯補(bǔ)充稱，因?yàn)楫?dāng)談?wù)撃虾栴}時(shí)，爭端不會停止，直到各方能夠達(dá)成一項(xiàng)行為準(zhǔn)則。

“新的行為準(zhǔn)則實(shí)際上是所有這些問題的解決方案，這就是為什么我總是提起它。在我參與的每個(gè)論壇會議上，我都說我們必須完成行為準(zhǔn)則（的敲定）。”馬科斯還稱，他希望“南海行為準(zhǔn)則”越早敲定越好，因?yàn)榫o張局勢正在加劇。

菲媒指出，盡管東盟各成員國同中國都有重大利益和雙邊協(xié)議，但馬科斯仍然認(rèn)為，“南海行為準(zhǔn)則”這份文件可以維護(hù)南海有爭端水域的和平與穩(wěn)定。然而，有關(guān)于這份文件的談判工作陷入停滯，一方面是因?yàn)樾鹿谝咔榈挠绊懀硪环矫嬖谟谖谋局械拇朕o，而馬科斯則聲稱，其中“阻礙力量”還源自中國和南海地區(qū)其他國家之間的重疊性協(xié)議。

“當(dāng)涉及到這個(gè)問題時(shí)，我們必須自己討論——什么是瓶頸？我們在哪里遇到困難了？你如何解決這個(gè)問題……每個(gè)人都希望有一個(gè)行為準(zhǔn)則，所以有什么阻礙，讓我們談?wù)劇！?

“情況變得復(fù)雜，因?yàn)椋|盟）成員國與中國之間的雙邊安排必須解決，我們需要解決這些安排，這樣我們才能有一個(gè)共同的行為準(zhǔn)則。”馬科斯補(bǔ)充稱，目前“南海行為準(zhǔn)則”的文本只敲定了序言部分，該文件將規(guī)定各方能做什么，如何運(yùn)作，如若出現(xiàn)問題將如何解決。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月10日，第42屆東盟峰會在印尼開幕，菲律賓總統(tǒng)馬科斯抵達(dá)峰會現(xiàn)場。圖自澎湃影像

《馬尼拉公報(bào)》稱，數(shù)十年來，東盟一直在推動一項(xiàng)具有法律約束力的海洋法規(guī)，以決定各國在有爭議水域可以采取的行動。上個(gè)月，菲律賓外交部長恩里克·馬納洛（Enrique Manalo）表示，由于很多事項(xiàng)需要考慮，“南海行為準(zhǔn)則”不太可能在2023年敲定落實(shí)。

除了馬科斯之外，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月3日，新加坡國防部長黃永宏在第13屆亞洲國際海事防務(wù)展開幕式上也談及南海問題。他強(qiáng)調(diào)，各方須重申集體承諾，維持一個(gè)共同參照框架，為海事領(lǐng)域的互動提供指引。他呼吁，中國與東盟在《聯(lián)合國海洋法公約》的基礎(chǔ)上，加速落實(shí)實(shí)質(zhì)性的“南海行為準(zhǔn)則”。他說：“自中國和東盟2002年首次同意采納框架以來，這項(xiàng)亟需的協(xié)議已經(jīng)醞釀了20多年。”

“南海行為準(zhǔn)則”是《南海各方行為宣言》的增強(qiáng)版和升級版，中國始終是磋商進(jìn)程的主要推動者。“準(zhǔn)則”磋商于2013年9月正式啟動，近年來“準(zhǔn)則”磋商持續(xù)取得進(jìn)展。事實(shí)上，關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的談判工作已于今年3月初在印尼首都雅加達(dá)恢復(fù)。

中國外交部發(fā)言人汪文斌表示，3月8日至10日，落實(shí)《南海各方行為宣言》第38次聯(lián)合工作組會在印尼雅加達(dá)成功舉行。會上，中國和東盟國家繼續(xù)推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”案文磋商，并就落實(shí)《南海各方行為宣言》、海上務(wù)實(shí)合作深入交換意見，各方一致同意在海洋科研、海洋環(huán)保、海上搜救等領(lǐng)域舉辦多個(gè)務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)對話溝通，深化互利合作，共同維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。

汪文斌說，各方還商定了今年工作計(jì)劃，年內(nèi)將舉辦多輪落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會和聯(lián)合工作組會，推動“準(zhǔn)則”磋商取得更大進(jìn)展。

值得注意的是，與此同時(shí)，在馬科斯上臺執(zhí)政后，菲律賓和美國之間關(guān)系的復(fù)蘇態(tài)勢似乎有所加強(qiáng)。

拜登在白宮會見馬科斯 圖自美聯(lián)社

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月1日，美國總統(tǒng)拜登在白宮同菲律賓總統(tǒng)馬科斯舉行會晤，通過這場會晤，美菲再度強(qiáng)調(diào)了兩國數(shù)十年的安全同盟關(guān)系。拜登向馬科斯重申，美國對菲律賓盟友般的防衛(wèi)承諾“牢不可破”（ironclad），并聲稱美國對菲律賓的協(xié)防承諾將覆蓋到南海地區(qū)；而馬科斯則聲稱，在菲律賓地處“目前可以說是地緣政治局勢最復(fù)雜地區(qū)”之時(shí)，美國作為其唯一條約盟友的重要性不言而喻。

兩人在會后的聯(lián)合聲明中，再度提及臺海和南海等的議題，這都被認(rèn)為是“針對中國”。同時(shí)，這份聲明還聲稱，“在太平洋地區(qū)對菲任何武裝攻擊”都將觸發(fā)《美菲共同防御條約》的共同防御承諾。

今年2月2日，菲律賓國防部同意向美軍再開放4個(gè)軍事基地的使用權(quán)限。美菲兩國國防部的聲明提到，根據(jù)美菲兩國于2014年簽署的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA），美軍被允許進(jìn)入菲律賓的5個(gè)軍事基地，加上此次開放的4個(gè)軍事基地，美軍在菲律賓將會擁有9個(gè)軍事基地。

菲律賓宣布對美國新開放的4處軍事基地：3個(gè)位于呂宋島北部，1個(gè)位于巴拉望省的巴拉巴克島。有媒體注意到，其中一處軍事基地距離中國臺灣僅400公里，這被認(rèn)為是為美軍提供了靠近中國的“集結(jié)點(diǎn)”。而就在馬科斯訪問美國之前，美菲還已完成了兩國迄今為止規(guī)模最大的聯(lián)合軍事演習(xí)，兩國空軍近期還舉行了自1990年以來的首次聯(lián)合戰(zhàn)機(jī)演訓(xùn)。

針對有關(guān)南海問題，國防部新聞發(fā)言人譚克非大校4月27日曾指出，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，對相關(guān)海域擁有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。中方在南海島礁進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部署必要的防御性力量，是依法行使國家主權(quán)，是完全正當(dāng)合法的，其他國家無權(quán)對此說三道四。關(guān)于美在菲新增使用軍事基地，中方已多次表達(dá)嚴(yán)正關(guān)切。當(dāng)前，美方持續(xù)強(qiáng)化在南海地區(qū)軍事部署，刻意推高地區(qū)緊張局勢，地區(qū)國家應(yīng)對此保持高度警惕。中國軍隊(duì)將一如既往堅(jiān)決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，堅(jiān)定維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定。

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