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【文/觀察者網  李澤西】

據《紐約時報》當地時間6月1日報道，美國參議院通過了抬高債務上限、削減部分開支的法案，最終結果為63票支持，36票反對。不過，這場持續已久的“戲”還經歷了最后一刻的波折，參議院為了避免進一步的延誤，先否定了11個修正案才得以通過協議。盡管共和黨在債務上限談判過程中一直在抱怨政府開支太高，但多名參議院的共和黨人1日卻反過來抱怨軍費開支漲幅不夠，甚至稱是“送給了中國一個大禮”。

《紐約時報》報道截圖

該協議現在將送至美國總統拜登。拜登1日晚稱兩黨的參議員今日展示美國“永遠都將是個償還債務的國家”，感謝了民主黨的參議院議長舒默和共和黨參議院領袖麥康奈爾，表示該法案保護了自己任期內通過的多項法案，將盡快簽署使其生效。

白宮聲明截圖

該協議在參議院需60票支持才能通過，63票支持的優勢非常微弱。民主黨有44名參議員投票支持，4人反對，親民主黨的無黨派參議員中兩人投票支持，1人反對，而共和黨僅17名參議員投票支持，31人反對。

在投票前，舒默強調拜登必須在5日，即下周一簽署該協議，否則美國將首次債務違約。鑒于此，他表示“留給我們的時間不多了”，“任何沒有必要的延遲或最后階段的變數”“都是危險的”，明確指出參議院不應通過任何修正案。

如果參議院面臨的任何一項修正案得到了通過，那么整個協議必須重新送至眾議院，再次得到通過才能送到拜登的桌前，舒默稱這么做“將基本上肯定讓美國違約”。

麥康奈爾也支持參議院盡快通過該法案，表示這是“美國健康和國家未來”所需“重要的一步”。不過，面對多名共和黨參議員的不滿，共和黨高層決定協調允許多人提出對協議的修正案。這一度令部分美國人士擔心本來“穩了”的協議另有變數，美國三大股市開盤不久后紛紛下跌，不過隨著參議院兩黨領導人重申不會允許美國違約，又恢復了增長。

道瓊斯指數1日先跌后揚

得州共和黨參議員約翰·科寧 (John Cornyn）抱怨稱參議院沒有參與協議的談判，“沒有義務原封不動地通過它”。不過，這是因為幾乎所有共和黨參議員都曾簽署公開信，委托共和黨眾議長麥卡錫代表共和黨立場，與拜登開展談判。

協議將承諾美國政府在2024年的支出基本保持不變，同時提高國防和退伍軍人支出的占比，并將2025年政府支出增長上限控制在1%以內。共和黨則同意將提高兩年的債務上限。據報道，該協議將在未來十年減少1.5萬億美元（約合11萬億元人民幣）的開支，但僅未來兩年赤字就將再增長4萬億美元（約合28萬億元人民幣）。不過，軍費仍將在2024年增長3%，并沒有在兩黨談判過程中經歷較大的變動。

共和黨參議員一共提出了10個修正案。有多個修正案響應了共和黨保守派對“開支仍太高”的批評，試圖進一步減少開支。不過，最引起《紐約時報》等美媒注意的修正案卻旨在提高軍費。

緬因州共和黨參議員蘇珊·柯林斯 (Susan Collins）稱協議“不足以應對美國面臨的國際挑戰”，“眾議院必須另通過緊急軍費增補法案”。著名鷹派共和黨參議員林賽·格雷厄姆 (Lindsey Graham）更是斥責眾議院“我無法相信你們居然會這么做”，稱該協議“是送給中國的大禮”。不過，格雷厄姆稱，舒默“很快”就會宣布后者與拜登將另通過一個獨立國防開支法案的承諾，因此“忍痛”支持協議。

從左到右：1日，南達科他州共和黨參議員約翰·圖恩 (John Thune）與柯林斯和格雷厄姆在國會交談（圖源：《紐約時報》）

密蘇里州共和黨參議員喬什·霍利 (Josh Hawley）則另找到“碰瓷中國”的角度。他稱因該法案“沒有努力降低我們對中國的貿易逆差”，繼續“幫助中國變富”，認為貿易逆差比財政赤字更重要，因此投了反對票。他提出了一項旨在對中國征收關稅的修正案。

民主黨對于這一協議也頗有微詞。著名進步主義無黨派參議員桑德斯表示，美國經濟已極為不平等，富人“過的日子不要太好”，該協議卻將“進一步傷害勞動人民”，因此投了反對票。除了削減少數福利開支，民主黨還對協議減少美國國稅局的資金極為不滿，認為共和黨是在“幫助金主逃稅”。共和黨認為，國稅局的審查侵犯隱私和個人權利。

不過，民主黨據報道總體對協議的意見相對而言沒有共和黨那么大，1日大多參議員投票支持協議，也只提出了1個修正案。

弗吉尼亞州民主黨參議員、2016年副總統候選人蒂姆·凱恩（Tim Kaine）試圖撤銷“山谷天然氣管道”獲取的特批，稱其“極為不公平、且引入貪腐”。“山谷天然氣管道”是溫和派西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽（Joe Manchin）所強烈推動的，因為這將給他代表的州帶來更大的發展，卻遭到環保人士的反對。

舒默在第二個修正案投票前提出，鑒于時間的壓迫，每次修正案投票時間不得超出10分鐘，此后的投票時間平均超出這一“規定”約數十秒。

多名現場報道的美國編輯在推特上對于參議院“居然能夠大致遵守時間限”表示震驚，因為修正案投票過程往往是少數參議員發表演講以示立場的重要機會。11項修正案中，大多需要60票支持才能通過，而三個修正案只需50票，不過全部失敗。經歷大約四小時的修正案投票，參議院接下來終于通過了整個協議。

1日，舒默前往參議院大廳（圖源：《紐約時報》）

舒默稱，通過了這項協議，美國人民“終于可以松一口氣了”。然而，此前在協議公布后，政治分析網站“FiveThirtyEight”就分析說，兩黨之間的對峙已對美國信用和經濟產生了一定的負面影響，最終卻只是產生了一個“不溫不火”，“意義不大”的協議，實在是令人大跌眼鏡。當時，許多經濟和政治分析人士已表示“浪費半天情緒，通過的就這？”

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