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【文/觀察者網(wǎng) 張菁娟 編輯/馬雪】經(jīng)過三個執(zhí)政黨長達(dá)數(shù)月的爭執(zhí)與博弈，德國首份國家安全戰(zhàn)略終于出爐。

當(dāng)?shù)貢r間6月14日，德國總理朔爾茨與德國外交部長貝爾伯克、德國內(nèi)政部長費澤、德國國防部長皮斯托留斯以及德國財政部長林德納共同出席編輯會，介紹這份長達(dá)76頁的戰(zhàn)略文件（注：英文版36頁）。

在這份安全戰(zhàn)略文件中，德國政府闡述了未來將如何應(yīng)對來自外部和內(nèi)部的威脅，其中英文版6次提及中國，將中國定義為“合作伙伴、競爭者和系統(tǒng)性對手”。

復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任簡軍波分析稱，作為德國多年來的首份國家安全戰(zhàn)略文件，它充分體現(xiàn)了朔爾茨政府在重塑和調(diào)整國家戰(zhàn)略方面的決心，以及這次戰(zhàn)略改變對德國的重要性。但調(diào)整內(nèi)容的新穎性并沒有外界想象的那么大，這種重塑和調(diào)整并不會從根本上改變德國既有的國家發(fā)展宏觀路線。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內(nèi)講席教授丁純則指出，這份國家安全戰(zhàn)略文件是德國在面臨所謂“時代轉(zhuǎn)折”和安全風(fēng)險凸現(xiàn)背景下出臺的，其中涉華部分既有此前德國、歐盟政界主流對華的“伙伴、競爭者和系統(tǒng)對手”三重定位，也有強調(diào)“不尋求與中國脫鉤”以及“對華去風(fēng)險”等共識，是德國政府內(nèi)部各黨派主張的一種妥協(xié)折中。

德國首份國家安全戰(zhàn)略封面截圖

綜合德國電視一臺、美國《紐約時報》等媒體報道，朔爾茨在編輯會上表示，這份安全戰(zhàn)略的目標(biāo)十分明確，即捍衛(wèi)德國民眾安全，同時為歐洲安全做出貢獻。

“沒有安全就沒有自由，也就沒有穩(wěn)定和繁榮。德國安全政策的核心仍然是立足于歐盟和跨大西洋聯(lián)盟?！彼窢柎恼f。

談及中國，朔爾茨認(rèn)為，中國經(jīng)濟還會繼續(xù)增長，也理應(yīng)繼續(xù)增長。他表示，“德國政府會在其中國戰(zhàn)略中保持一種平衡”，并再次重申，聯(lián)邦政府一致認(rèn)為，德國不尋求與中國脫鉤，而是希望將風(fēng)險降至最低。

6月20日，第七輪中德政府磋商即將在柏林舉行。編輯會上，朔爾茨對此表示歡迎。

德國外交部長貝爾伯克在出席編輯會時也表示，大國交往不存在非黑即白的思維方式，在應(yīng)對氣候變化方面，德國需要與中國合作。

當(dāng)?shù)貢r間2023年6月14日，德國總理朔爾茨與德國外交部長貝爾伯克、德國內(nèi)政部長費澤、德國國防部長皮斯托留斯以及德國財政部長林德納共同出席編輯會

報道稱，該戰(zhàn)略文件將9項議題列為德國安全的核心挑戰(zhàn)：國家和聯(lián)盟防御、民防和公民保護、國際危機處理和發(fā)展政策、防范外國影響和間諜活動、技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護、網(wǎng)絡(luò)和太空安全、原材料和能源安全、應(yīng)對氣候危機和大流行病以及食品安全。

《紐約時報》分析稱，該文件側(cè)重于德國安全的三大支柱：

第一，積極防御。國家安全戰(zhàn)略承諾增加國防開支至其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，并明確了新的戰(zhàn)略文化是注重威懾而不是裁軍。

第二，復(fù)原力。其核心是德國及其盟國保護其價值觀的能力，減少對競爭對手的經(jīng)濟依賴，建立機構(gòu)打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊，以及捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》。

第三，可持續(xù)。這一支柱包括氣候變化、能源和糧食危機等問題。

對此，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任簡軍波指出，“積極防御”部分主要著眼于提德國升軍事應(yīng)對能力；“復(fù)原力”部分則旨在增強經(jīng)濟自主能力和降低對外部依賴；“可持續(xù)”部分則強調(diào)追求一個友好的生存環(huán)境，包括改善氣候變化，提升生物多樣性和改善自然環(huán)境等。

“但這些戰(zhàn)略變?yōu)楝F(xiàn)實需要德國解決以下挑戰(zhàn)——提升軍事能力的預(yù)算來源、降低對外經(jīng)貿(mào)依賴的同時確保經(jīng)濟持續(xù)繁榮的途徑以及氣候變化的全球合作的艱巨性。”簡軍波說。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、上海歐洲學(xué)會會長丁純認(rèn)為，此前，德國可能更多地強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和綠色環(huán)保等，但如今在俄烏沖突的大背景下，安全問題上升為一個重要議題。

文件中，德國將所謂的“威脅”分了類，既有傳統(tǒng)安全（軍事安全），也有所謂的網(wǎng)絡(luò)攻擊、虛假信息，還有經(jīng)濟上的一些風(fēng)險問題。

在這份39頁的文件中，中國被提及了6次。

文件寫道，“我們生活在一個日益多極化、系統(tǒng)性競爭日益加劇的時代。在這一國際背景下，中國是伙伴、競爭者和系統(tǒng)性對手?！?

該文件強調(diào)，近年來對抗和競爭不斷增加，但中國仍然是一個合作伙伴。沒有中國，許多全球性挑戰(zhàn)和危機都將無法得到解決。