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（觀察者網(wǎng)訊）美國(guó)和太平洋島國(guó)巴布亞新幾內(nèi)亞上月簽署了頗具爭(zhēng)議的雙邊防務(wù)合作協(xié)議，但一直沒(méi)有公布其具體內(nèi)容，直到協(xié)議全文當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月14日被提交給巴新議會(huì)，才由媒體首度披露相關(guān)細(xì)節(jié)。

“議會(huì)就美國(guó)-巴新協(xié)議展開(kāi)激烈辯論”，巴新《信使郵報(bào)》6月16日頭版頭條以此為題報(bào)道了這份協(xié)議在議會(huì)審議時(shí)遭遇的反對(duì)聲音。巴新前總理奧尼爾直指協(xié)議部分條款涉嫌侵犯該國(guó)主權(quán)，僅為美國(guó)利益服務(wù)，“看不到對(duì)巴新的好處”。

巴布亞新幾內(nèi)亞《信使郵報(bào)》6月16日頭版

據(jù)法新社14日?qǐng)?bào)道，這份為期15年的雙邊防務(wù)協(xié)議取代了兩國(guó)此前的駐防協(xié)議，允許美軍在巴新6個(gè)關(guān)鍵地點(diǎn)駐扎軍隊(duì)和艦機(jī)，以進(jìn)行“共同商定的活動(dòng)”。這些設(shè)施包括巴新與澳大利亞在馬努斯島的隆布魯姆聯(lián)合海軍基地、位于首都莫爾斯比港的海港，以及全國(guó)三座機(jī)場(chǎng)。

根據(jù)協(xié)議，美國(guó)將能夠“不受阻礙地進(jìn)入”這些設(shè)施，以“預(yù)先部署設(shè)備、物資和材料”，并擁有一些基地區(qū)域的專屬使用權(quán)，在那里進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)。澳大利亞廣播公司（ABC）稱，美軍可進(jìn)行的活動(dòng)還包括監(jiān)視、偵察、替船舶加油以及部隊(duì)集結(jié)和部署。

法新社分析稱，在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇之際，這份防務(wù)協(xié)議為美國(guó)在擁有戰(zhàn)略深水港的巴新建立軍事立足點(diǎn)打開(kāi)了大門。其中，隆布魯姆港位置非常重要，歷史上英國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞和美國(guó)都曾在此駐軍。報(bào)道稱，若臺(tái)海發(fā)生沖突，美軍可利用該港同北邊的關(guān)島形成掎角之勢(shì)。

《信使郵報(bào)》稱，巴新國(guó)民議會(huì)14日審查該協(xié)議時(shí)，展開(kāi)了三個(gè)小時(shí)的“激烈辯論”。包括反對(duì)黨領(lǐng)袖約瑟夫·勒朗（Joseph Lelang）、前總理彼得·奧尼爾（Peter O'Neill）在內(nèi)的議員認(rèn)為，在8月投票以前，國(guó)民議會(huì)應(yīng)謹(jǐn)慎研究這份協(xié)議的細(xì)節(jié)內(nèi)容。

奧尼爾提到，協(xié)議第三條賦予美國(guó)針對(duì)美方人員的“專屬刑事管轄權(quán)”，而巴新則僅保留對(duì)美方人員在該國(guó)公務(wù)范圍之外“作為或不作為”的民事及行政管轄權(quán)，這相當(dāng)于給予美軍刑事豁免權(quán)，涉嫌侵犯巴新國(guó)家主權(quán)，也可能構(gòu)成憲法挑戰(zhàn)。2005年，巴新最高法院曾推翻政府給予150名澳大利亞警察豁免權(quán)的待遇。

巴新總理馬拉佩14日表示，該協(xié)議沒(méi)有對(duì)美軍人員在該國(guó)的違法行為給予任何豁免。但勒朗反駁稱，經(jīng)驗(yàn)表明，美國(guó)人不會(huì)尊重協(xié)議并按照協(xié)議工作。“當(dāng)我們?cè)谧h會(huì)中通過(guò)（該協(xié)議）時(shí)，我們就把我們的管轄權(quán)讓給了美國(guó)政府。”奧尼爾說(shuō)，“我認(rèn)為國(guó)會(huì)和政府需要注意此事。”

ABC稱，讓奧尼爾提出擔(dān)憂的另一個(gè)點(diǎn)在于，巴新政府長(zhǎng)期以來(lái)一直將該協(xié)議吹捧為巴新軍隊(duì)接受培訓(xùn)和技能的一種方式，但該協(xié)議中實(shí)際沒(méi)有具體提及有關(guān)重建巴新海空軍力量的內(nèi)容。“我看不到任何關(guān)于培訓(xùn)我方人員的協(xié)議，我看不到任何我方人員與美軍接觸（的內(nèi)容），我看不到對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的任何具體投資。”他問(wèn)道：“那么，我們?yōu)槭裁匆炗嗊@些協(xié)議？”

“我們必須（向美方）具體說(shuō)明，否則他們也只會(huì)籠統(tǒng)理解。”奧尼爾表示，他沒(méi)有看到協(xié)議中提到任何對(duì)巴新“具體的好處”，相反卻允許軍隊(duì)自由進(jìn)入該國(guó)，并因此給巴新帶來(lái)不必要的關(guān)注，這是令人擔(dān)憂的。他直指，美國(guó)這樣做只是為了保護(hù)自己的利益。“我們都清楚本地區(qū)地緣政治上正在發(fā)生什么，”奧尼爾說(shuō)，簽署該協(xié)議相當(dāng)于給巴新背后畫(huà)上一個(gè)靶子。

該協(xié)議也引發(fā)了國(guó)際上的關(guān)注。澳大利亞太平洋安全學(xué)院（APSC）戰(zhàn)略交往副主任亨利·艾瓦拉圖爾（Henry Ivarature）對(duì)ABC表示，他對(duì)該協(xié)議感到“非常擔(dān)憂”，其某些方面“令人難以置信”，尤其是美方人員被獲準(zhǔn)進(jìn)入巴新的程度。“美國(guó)軍隊(duì)似乎可以不受限制地進(jìn)入巴新的領(lǐng)土。協(xié)議條款非常廣泛，包括了巴新所有地區(qū)。”

艾瓦拉圖爾直言，在他看來(lái)，“巴新似乎已經(jīng)把自己和自己的主權(quán)賣給了美國(guó)”。他預(yù)計(jì)，一旦公眾了解到巴新在協(xié)議中可能在何種程度上失去對(duì)自身領(lǐng)土和主權(quán)控制，該國(guó)就會(huì)出現(xiàn)抗議和公眾示威。

此前有媒體披露，為同巴新方面達(dá)成上述防務(wù)協(xié)議，美國(guó)不惜血本向巴新政府拋出了4500萬(wàn)美元的援助。但巴新國(guó)內(nèi)對(duì)政府同美國(guó)達(dá)成上述協(xié)議早就不乏批評(píng)聲音。就在美國(guó)務(wù)卿布林肯代替總統(tǒng)拜登到訪巴新簽署協(xié)議當(dāng)天，來(lái)自巴布亞新幾內(nèi)亞大學(xué)、巴布亞新幾內(nèi)亞科技大學(xué)和戈羅卡大學(xué)的學(xué)生紛紛舉行抗議游行。

學(xué)生們認(rèn)為，防務(wù)合作協(xié)議同巴新“廣交友、不樹(shù)敵”的外交政策不符，政府在簽署協(xié)議之前應(yīng)讓民眾了解協(xié)議內(nèi)容并將其提交議會(huì)進(jìn)行討論。他們還表示，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，巴新需要的是經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，而不是在安全領(lǐng)域簽署協(xié)議。

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