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【文/觀察者網 劉程輝】

美國兩黨黨爭近來火藥味十足。這頭在彈劾拜登的首場聽證會上唇槍舌劍，那邊隨著新財年支出法案難產，參眾兩院各走各的路，美國政府“關門大吉”開始倒計時。

當地時間9月28日，距10月1日新財年開始僅剩不到三天，美國白宮和國土安全部已下發電子郵件通知，要求工作人員為“關門”做好準備，但白宮新聞秘書讓-皮埃爾、國家安全顧問沙利文等白宮委任官員，以及交通、執法等領域關鍵人員和美國軍隊將繼續工作。

就在同一天，眾議院議長麥卡錫堅稱眾議院共和黨人不會接受參議院提出的預算方案，但他表示邊境安全資金或許是打破兩黨僵局的可能途徑。盡管眾議院28日晚通過了對美國國務院、國土安全部和國防部的撥款法案，但這對避免政府“關門”于事無補。美媒稱，即便法案能及時生效，最多也只能維持部分機構運作，聯邦政府“關門”危機已不可避免。

9月26日，眾議院議長麥卡錫前往國會大廈/美聯社圖

麥卡錫：邊境問題或成最后突破口

美國現行的支出法案將于當地時間9月30日到期。這意味著，如果美國國會不能在10月1日之前達成協議，美國政府就將“關門”。鑒于當前形勢，共和黨控制的眾議院和民主黨控制的參議院必須在10月1日之前通過臨時撥款法案，并讓美國總統拜登簽署成為法律；或者國會通過一項短期支出法案，讓兩黨議員們有更多時間進行辯論，以避免政府停擺。

據《華爾街日報》和美聯社（AP）28日報道，雖然聯邦政府資金到期時間已所剩無幾，但參眾兩院正在尋求不同的辦法來避免“關門”的后果。

由于每天都有成千上萬的移民徒步穿越美國西南邊境，移民控制仍然是確定美國政府10月1日開始的財政年度開支水平和政策的關鍵之一。麥卡錫28日上午對編輯表示，邊境安全可能會是打破兩黨僵局的議題，這將是避免聯邦政府周末“關門”的最后一個關鍵努力。他認為，兩黨都對移民穿越美墨邊境的速度感到擔憂，這可能為他們制定一項短期協議以確保政府在9月30日之后繼續運作提供足夠的共識。

“他們想要邊境問題上的一些東西，我們正在努力解決這個問題，”麥卡錫說，“所以我認為這里有機會。我們知道必須保持政府的資助，也知道雙方都對邊界感到擔憂。” 

“我還有一些時間可以做其他的事情，”麥卡錫當天晚間在國會大廈對編輯說，“最終，我們會把一切都完成的。”

麥卡錫9月22日曾表示，他傾向于避免政府“關門”，但眾議院共和黨的強硬保守派實際上已經控制了局面。這些強硬保守派表示，不接受任何臨時撥款法案，國會必須就全部12項撥款計劃談攏。但通常情況下，最早要到12月，國會才能就這些撥款計劃達成一致。

麥卡錫認為，兩黨活能在邊境管理撥款方面打破僵局/法新社

此前，麥卡錫提出的一項臨時撥款案未能獲得眾議院保守派共和黨人的支持，共和黨“內訌”導致撥款案在眾議院停滯，迫使參議院緊急采取行動，于26日出臺了另一版本的臨時撥款案，并將在28日將進行一場程序性投票。

這份法案旨在推進一項為期七周的撥款計劃，將提供資金支持聯邦政府運作至11月17日，包括為烏克蘭提供60億美元，為美國救災提供60億美元，這么做將讓國會議員們有更多時間解決下一財年預算方案的分歧。

不過，麥卡錫表示將拒絕把這項臨時撥款計劃提交給眾議院。

另一邊，28日晚，共和黨控制的眾議院對四項支出法案（涉國防部、國土安全部、農業部、國務院）進行了程序性投票。其中，眾議院以311票對117票的投票結果，通過了價值3億美元的最新對烏克蘭援助法案，所有反對票均來自共和黨。此外，針對美國國務院、國土安全部、國防部的資金支出法案均獲得通過，但對美國農業部和食品藥品監督管理局的撥款法案未獲通過。

然而，這些法案反映了右翼保守派的優先事項，被認為基本上不太可能最終成法。即使獲得通過，這些措施也只能為政府提供一部分資金，無法避免政府“關門”的窘境。

白宮通知員工：做好關門準備

美聯社（AP）獲得的一份電子郵件顯示，美國白宮和國土安全部28日已經通知工作人員為聯邦政府“關門”做好準備，接到休假通知的員工10月2日將有四個小時的做好善后工作。

根據白宮的電子郵件，除工作人員外，白宮所有的委任官員都將繼續在崗，其中包括幕僚長杰夫·齊恩茨（Jeff Zients）、新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾、國家安全顧問杰克·沙利文等其他高級官員。與此同時，美國軍隊和聯邦工作人員，包括執法人員、空中交通管制員和運輸安全管理局官員也將保持在崗，因為他們對于保護國家生命和財產至關重要。

美國財政部此前表示，由于三分之二的稅務局員工可能被迫休假，納稅人打給該機構的電話將無人接聽，全國 363 個納稅人援助中心將關閉。

如果無法達成短期撥款協議，400多萬美國軍人和政府工作人員將無法領到工資，養老金領取者可能無法按時拿到政府每月支付的款項，無法支付賬單和購買日用品，國家公園也可能關閉。

值得注意的是，如果政府“關門”持續到下一個預定發薪日（10月13日）之后，聯邦政府人員將無法按時領取工資，不過一旦政府恢復全面運作結束，他們將收到欠薪。

美國國會參議院少數黨領袖、共和黨人米奇·麥康奈爾/澎湃影像

參議院共和黨領袖麥康奈爾警告稱，即便部分政府機構“關門”也會帶來深重的影響，尤其是在控制南部美墨邊境移民潮方面的困難。

“政府關門不像按下暫停鍵。這不是一個我們能從停下的地方再次開始的間歇。這是一個十分有害的主張。它非但不會產生任何有意義的政策成果，反而會將我們在一些關鍵問題上取得的重要進展往后拖。”麥康奈爾說。

美國聯邦政府因兩黨政治博弈而關門在歷史上并不少見。自1981年以來，美國國會已經讓政府“關門”多達14次。而如今美國參眾兩院的嚴重分歧表明，美國聯邦政府在10月1日進入十年來第四次停擺的可能性越來越大，且這種黨派僵局已經開始影響華爾街對美國政府信用的看法。

8月1日，國際評級機構惠譽將美國長期外幣發行人違約評級由“AAA”下調至“AA+”，展望為穩定。惠譽認為，美國政府的債務負擔不斷加重，治理水平持續下滑，預計財政狀況可能在未來三年惡化。

惠譽在聲明中說，“盡管美國兩黨在6月達成協議，將債務上限暫停至2025年1月，但在財政和債務問題上，美國的治理標準在過去20年里持續惡化。一再出現的債務上限政治僵局和最后一刻達成的協議削弱了人們對美國財政管理的信心。”

9月25日，國際評級機構穆迪警告，美國政府如果在月底前無法通過支出法案而停擺，將對美國的信用評級產生負面影響。穆迪表示，政府停擺將凸顯美國的機構和治理實力的薄弱。

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