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【文/觀察者網 劉程輝】數月來，美國政府一直試圖推動沙特與以色列關系正常化，作為交換的美沙安全保障協議也傳出了新消息。

路透社9月29日援引三名消息人士的話稱，即便以色列在巴勒斯坦問題上不再作出重大讓步，沙特也決定推進與美國達成一項防務協議，要求美國對其提供安全保護，以換取沙特與以色列關系正常化。消息人士稱，這項協議可能與美日防務協議類似，沙特可能像以色列那樣成為美國的非北約主要盟友，但無論如何，沙特或無法像最初期望的那樣獲得美國提供的北約式安全保障。此外在民用核技術援助問題上，沙特也一改此前拒絕的立場，決定簽署美國有關防止核技術擴散的條款。

路透社形容，一旦沙特與美國和以色列達成協議，將重塑中東地區格局，有助于對沖中國的影響力，還能為拜登明年總統大選造勢。盡管如此，這份協議能夠或何時能夠落地仍充滿變數。消息人士稱美國議員可能會抵制這樣的協議。美國國務院發言人在回應相關消息時則表示，目前各方尚未達成正式框架，還有很多工作需要完成。

2022年7月，沙特王儲薩勒曼在吉達接見美國總統拜登/路透社

“沙特謀求北約式保障的愿望落空”

在美國總統拜登2022年訪問沙特期間，沙特王儲本·薩勒曼曾堅定地要求美國提供北約式的安全保障。但華盛頓一位熟悉討論情況的消息人士稱，美國政府并不愿意對沙特履行北約第五條的承諾，即對一個盟友的攻擊被視為對所有盟友的攻擊。

一位美方消息人士表示，沙特與美國的防務協議可能類似于美國與日本等亞洲國家簽訂的條約，美國承諾提供軍事支持，但不清楚是否會部署美軍。消息人士說，這樣的協議可能會遭到一些美國立法者的抵制。

根據消息人士的說法，如果這種協議無法獲得美國國會批準，美國政府還可能尋求達成類似與巴林的協議，美國在該協議中承諾“威懾和對抗任何外部侵略”，但也表示兩國政府將進行磋商，以確定將采取什么行動，這種協議無需經過國會批準。巴林是美國海軍第五艦隊的基地。

美方消息人士還表示，美國可能會將沙特定位為非北約主要盟友，就像以色列那樣。以色列擁有美國最先進的武器，雙方定期舉行聯合空軍和導彈防御演習。

一名美國官員說，沙特與美國的防務協議細節仍在制定中，他指出，正在討論的“不會是類似與條約聯盟之類的東西……這將是一項互相之間的防務諒解備忘錄，而非完整的條約。”

以色列空軍裝備的美制F-35戰機/社交媒體圖

“沙特在民用和技術和巴勒斯坦問題上作出讓步”

一位中東地區的消息人士指出，為了與美國達成協議，沙特在此前的一些要求上做出了讓步，比如在民用核技術的問題上，沙特準備簽署《美國原子能法》第123條規定，即“任何接受美國援助的國家都同意遵守有關不擴散技術、核項目的和平性質和國際原子能機構核查的某些規則”。此前，沙特并不愿意簽署這項條款。

此外在巴勒斯坦問題上，沙特的立場也有所松動。報道稱，盡管巴勒斯坦人可以要求以色列采取降級措施，但遠遠達不到讓巴勒斯坦建國的水平。三位熟悉討論情況的地區消息人士表示，巴勒斯坦建國的核心要求將退居次要地位。

“沙特和以色列將實現關系正常化。哪怕巴勒斯坦人反對，沙特也將繼續推進談判。”消息人士說，“沙特支持為巴勒斯坦人制定和平計劃，但這一次沙特人也想為自己做點什么，而不僅僅是為了巴勒斯坦人。”

至于沙特作出讓步的原因，另一位消息人士分析說，對沙特而言，目前重要的是拜登能夠讓國會批準協議。

對于上述消息，美國國務院發言人在回應置評請求時說：“通往正常化道路的許多關鍵要素現在都擺在桌面上，人們對這些要素有著廣泛的理解，但我們不會公開討論。”

“還有很多工作要做，我們正在努力完成。”這位發言人補充道，目前還沒有正式的框架，利益相關者正在研究法律和其他要素。

發言人沒有提及有關美國與沙特防務協議的細節。

“沙特對華示好給美國制造焦慮”

在中國斡旋沙伊和解的“刺激”下，美國數月來在中東動作頻頻。

《華爾街日報》8月9日援引美國官員的話稱，美國和沙特正在擬定一項協議，為沙特與以色列關系正常化鋪平道路：沙特將承認以色列并建立外交關系，作為交換，以色列將在巴勒斯坦問題上作出讓步，沙特將獲得美國提供的安全保障和民用核項目援助。美官員稱，拜登政府還要求沙特保證在經濟和軍事上與中國保持距離，例如限制使用華為技術，不得使用人民幣交易石油等。

一名以色列官員推測，美國此舉可能是對中國促成沙伊和解的回應。盡管美官員預測談判方或在未來9到12個月內敲定更多細節，但分析人士認為無論在安全保障、民用核項目還是巴勒斯坦問題上，各方都面臨著不小的阻力，白宮方面也坦承仍有很長的路要走。有美國智庫分析師形容，這場談判猶如連續攀登珠峰，一著不慎便會“突遭不測跌落山崖”。

9月22日，以色列總理內塔尼亞胡在聯合國大會一般性辯論發表講話/視頻截圖

據聯合國網站消息，9月22日，以色列總理內塔尼亞胡在聯合國大會一般性辯論上宣布，以色列將取得“重大的突破”，與沙特阿拉伯達成一項歷史性的和平協議。

內塔尼亞胡說：“達成和平協議將大大推進阿以沖突的結束，并將鼓勵其他阿拉伯國家與以色列實現關系正常化，同時也將促進以色列與巴勒斯坦人實現和平。”他強調，這項協議將促進猶太教與伊斯蘭教、耶路撒冷與麥加之間更廣泛的和解。

9月26日，以色列旅游部長哈伊姆·卡茨率領代表團抵達沙特，參加聯合國世界旅游組織在利雅得舉行的活動。此次訪問為期兩天，是歷史上以色列政府部長首次到訪沙特。

半島電視臺報道稱，就在同一天，在得到以色列政府的同意后，沙特高級代表團到訪約旦河西岸，這是沙特代表團自1967年以來首次訪問該地區。兩國具有“里程碑意義”的訪問或將推動沙特和以色列關系正常化的進程。

9月26日，沙特首任駐巴勒斯坦非常駐特命全權大使納伊夫·蘇德里到訪拉姆安拉/美聯社

沙特在2002年3月的第14次阿拉伯國家首腦會議上提出了“阿拉伯和平倡議”，主張恢復“兩國方案”，要求以色列撤出1967年以來占領的所有阿拉伯領土，建立以東耶路撒冷為首都、擁有獨立主權的巴勒斯坦國。

沙特王儲本·薩勒曼9月早些時候接受福克斯新聞對話時表示，沙特正穩步向與以色列關系正常化邁進。他談到以色列需要采取降級措施“改善巴勒斯坦人的生活”，但薩勒曼沒有提及巴勒斯坦建國一事。

半島電視臺認為，沙特與以色列之間的接觸已經引起巴勒斯坦人的擔憂，沙特或許想借這次訪問向巴勒斯坦作出保證，即使沙特與以色列建立正常關系，他們依然會捍衛巴勒斯坦的斗爭事業。

路透社29日稱，對拜登政府而言，在中國成功斡旋沙特和伊朗和解后，美國、沙特與以色列達成的協議可能會阻礙中國的外交進展。

“有一種感覺，美國已經放棄了該地區。”一名外交官稱，“通過示好中國，沙特人想制造一些焦慮，讓美國重新參與進來。這已經奏效了。”

對于沙特與中國和美國的關系，沙特外交大臣費薩爾6月表示，沙特與中美的關系并非“零和游戲”。

費薩爾說，中國是世界第二大經濟體，也是我們最大的貿易伙伴。因此，沙特自然與中國有很多互動和交集。中國是沙特和該地區大多數國家的重要合作伙伴，這種伙伴關系給我們和中國帶來了顯著好處。隨著中國經濟持續增長，這種合作很可能會因中國在該地區內外的經濟影響力而得到加強。

費薩爾說，沙特與美國也保持著“穩固的安全伙伴關系”，這種關系幾乎每天都在刷新。“因此，我不認為這是‘零和游戲’。我們有能力建立多元伙伴關系和接觸，美國在很多情況下也是如此。我并沒有陷入非常消極的想法。我認為我們實際上可以建立跨越邊界的伙伴關系。”

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