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【文/觀察者網  李澤西】

《華盛頓郵報》當地時間16日報道稱，據兩名知情人士透露，美國與委內瑞拉已達成協議，美國將解除部分對委石油制裁，而委內瑞拉將同意2024年舉行“受國際監督的競爭性總統選舉”。

知情人士稱，委內瑞拉政府將與反對派17日在巴巴多斯就2024年總統選舉簽署協議，美國政府的代表也將參加會議，在協議達成后美國將開始解除部分制裁。挪威政府一直在推動委內瑞拉政府與反對派的對話溝通，挪威駐墨西哥等中美國家的大使館16日發推，表示委內瑞拉政府與反對派將于17日在巴巴多斯舉行會談，“以達成政治協議”，但是沒有透露協議的可能內容，也沒有提到美國是否參與。

知情人士稱，委內瑞拉總統馬杜羅將同意開始解除對反對派人士參選的限制，并將允許媒體報道和國際選舉專家觀察2024年委內瑞拉總統選舉。委內瑞拉反對派將在未來幾周年舉行初選，選出一個將與馬杜羅競選的總統候選人。

委內瑞拉總統馬杜羅資料圖（圖源：路透社）

路透社9日報道稱，據五名知情人士透露，委內瑞拉政府與美國在多哈舉行的談判“取得了進展”，或將允許更多委內瑞拉外國石油企業出口石油以抵委內瑞拉國家石油公司的債務——兩名知情人士稱這可能包括法國的“Maurel & Prom”。美國已于2022年11月26日允許雪佛龍出口石油以抵委內瑞拉國家石油公司的債務。

《華盛頓郵報》16日報道則稱，美國可能更為徹底地解除制裁，包括放開委內瑞拉國企的直接石油出口能力，但據路透社此前報道，美國可能保留對委內瑞拉向中國、伊朗、俄羅斯等國的石油出口限制，因為后者遭到美國的其他制裁。

據《華盛頓郵報》16日報道，一名美國高級官員稱，協議不將包括解凍委內瑞拉在美國的資產。《華盛頓郵報》認為，只要委內瑞拉政府被認為沒有遵守協議，美國將迅速恢復制裁。

國家安全委員會發言人艾德麗安·沃森（Adrienne Watson）曾于8月23日表示，“只要委內瑞拉采取行動恢復民主和法治，美國愿解除部分制裁”。

《華盛頓郵報》16日報道發布后，另有美國高級官員重申了沃森的聲明，稱兩國并沒有做出承諾，并稱主要談判在委內瑞拉政府與反對派之間開展。

挪威自2019年5月就在斡旋委內瑞拉政府與反對派的對話，但對話一度因美國加碼制裁而遭到中斷。在挪威和墨西哥的推動下，委內瑞拉政府與反對派于2021年8月13日在墨西哥城開展了新一輪對話，并簽署了諒解備忘錄，包括同意遵守1999年憲法，支持境外制裁的解除，保證民主民生等條款。挪威駐墨西哥大使館10月16日的推文稱，17日巴巴多斯的會議建立在2021年諒解備忘錄的基礎上。

委內瑞拉政府2021年8月13日舉行的對話（圖源：挪威外交部）

自2010年，美國就開始以“資助哥倫比亞武裝”等為由制裁委內瑞拉政府官員。2016年至2017年，馬杜羅與反對派控制的國會矛盾加劇，國會攻擊馬杜羅的嘗試都被委內瑞拉最高法院和國家選舉委員會駁回，馬杜羅宣布遭美西方譴責的制憲大會舉行選舉，該機構權力在國會之上。美國對委內瑞拉政府的制裁力度加碼。委內瑞拉2018年總統大選后，委內瑞拉反對派不承認選舉流程，國會議長瓜伊多宣布自己是“代理總統”，美國“承認”瓜伊多為“委內瑞拉總統”。

委內瑞拉有大約3000億桶石油儲量，為世界最大的石油儲量，但是由于美國制裁以及開采和加工產能老化而出口量低下。自2021年下半年來，全球油價持續處在高位，雖然在2022年下半年有所回落，但截至北京時間17日，仍處于每桶86美元。能源短缺被認為是拜登的一個政治隱患，也促成他在俄烏沖突爆發后加倍努力與委內瑞拉政府談判。

自2013年來，受制裁等多重因素影響，委內瑞拉的經濟已經萎縮了80%，超過770萬委內瑞拉人已淪為難民，超過敘利亞和烏克蘭的難民人數，相當于委內瑞拉原人口的四分之一。據路透社9日報道，美國和委內瑞拉還將討論非法移民遣返事宜。

對于拜登來說，相較于油價，或許更加令他擔心的問題是非法移民問題。美國海關和邊境保護局數據顯示，在新冠疫情爆發之前，前往美國的委內瑞拉非法移民數量微乎其微，但拜登上臺后不久就開始飆升，經常超過總非法移民人數中的10%。

美國海關和邊境保護局數據：每月非法入境美國的委內瑞拉難民人數，按“聯邦年（FY）”劃分（2023聯邦年是2022年10月至2023年9月）

為解決這一問題，拜登2022年10月推出一項新的政策，允許美國國內組織邀請的一些委內瑞拉人合法直飛入境，同時加大美墨邊境上驅逐委內瑞拉非法移民的力度。這一度導致委內瑞拉非法移民人數銳減，但是今年4月委內瑞拉非法移民入境人數突然創新高。CBS新聞預計，美國海關和邊境保護局即將公布的9月數據將顯示委內瑞拉非法移民當月入境人數再度創了新高，未來可能繼續上升。

移民問題預計將是2024年美國總統大選的一大議題，拜登在此議題上甚至遭到了許多不堪非法移民負擔的民主黨城市的批評。紐約市的民主黨市長亞當斯就首當其中，紐約市需安排住宿的6萬非法移民中40%來自委內瑞拉。為此，拜登政府4日甚至宣布將豁免26條法規以修建美墨邊境墻。ABC新聞和《華盛頓郵報》9月24日公布的民調顯示，拜登的支持率僅37%，他的美墨邊境政策更是支持率僅23%墊底，如若此刻舉行總統大選，他的潛在得票持率僅42%，而特朗普的潛在得票率則是51%。

由于美國不承認當前委內瑞拉政府，美國也無法與委內瑞拉達成或實施非法移民遣返協議，從而無法從根本上解決問題。

《華盛頓郵報》稱，17日的協議將只是初步的，在未來的幾個星期內需要進一步細化條款，明確各方的具體義務以及協議推進速度。