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“印太經濟框架”貿易談判“遇挫”,拜登還遲到一個多小時
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齊倩郵箱:qiqian@guancha.cn
最后更新: 2024-05-09 02:54:48(觀察者網訊)當地時間11月16日,美國、日本、韓國、澳大利亞、新加坡、印尼等14國領導人在舊金山亞太經合組織(APEC)峰會期間舉行“印太經濟框架”(IPEF)首腦會議。
據英國《金融時報》、路透社、美聯社等外媒報道,此次首腦會議前,經過了兩個月的三輪談判,各成員國沒有就貿易問題達成任何實質性協議,“對拜登政府來說是一個挫折”。美國副貿易代表稱,成員國明年將重新調整貿易談判,同時承認美國2024年總統大選會令談判更加復雜。
首腦會議期間,還發生了一個“小插曲”。按照會議流程,美國總統拜登將在首腦合照環節后進行開幕致辭。然而,拜登卻遲遲未至,讓13位領導人等了一個多小時。拜登隨后致歉稱“剛在打電話”。日媒稱,拜登此舉無異于給14位國家首腦聚集在一起展示成果的“舞臺”潑冷水。
IPEF領導人合照,白宮視頻截圖
去年5月,美國宣布啟動“印太經濟框架”,對抗中國地區影響力。成員國具體包括美國、澳大利亞、文萊、斐濟、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。“印太經濟框架”共有四個支柱,即供應鏈協議、清潔經濟協議、公平經濟協議,以及貿易協議。
當地時間16日,美國商務部部長雷蒙多表示,過去幾天的談判中,IPEF各成員國簽署了三個協議,即供應鏈協議、清潔經濟協議和公平經濟協議,這一進展激發了IPEF合作伙伴的“極大熱情”。她告訴編輯,IPEF“正在解決與我們的合作伙伴高度相關的供應鏈、基礎設施和氣候方面的問題”。
但值得注意的是,在經過兩個月的三輪談判后,IPEF未就貿易協議支柱達成任何協議。
雷蒙多推文截圖
美國副貿易代表莎拉·比安奇(Sarah Bianchi)16日表示,美國及其“印太”伙伴需要在明年初“重新調整”貿易支柱談判。當被問及貿易協議需要多長時間才能達成時,一名知情政府官員回答稱,大多數談判需要數年時間,但白宮打算“加快時間表”。
比安奇表示,參加貿易談判的一些成員國“更喜歡在勞工和環境議題上采取不同的做法”,但他們支持繼續進行貿易談判。據她所說,即使沒有關稅削減等市場準入優惠,IPEF合作伙伴仍然看好IPEF的發展前景,認為該框架有助于推動對其經濟的投資。
一名了解談判情況的人士也向路透社透露,成員國未能就改善勞工、環境標準或合規性達成一致,包括越南和印尼在內的一些國家拒絕了美國提出的勞工權利標準要求。
美國貿易代表辦公室同日稱,美方將繼續致力于達成“互惠互利”的貿易支柱協議,其中包括技術援助和合作,并通過“強有力且可執行的勞工標準”促進工人權利;同時希望達成一項保護環境并“建立對數字經濟的信任”的協議,使美國農民、牧場主、家庭和中小企業受益。
不過,比安奇同時承認,2024年總統大選可能會使明年的貿易談判變得復雜,“明年我們的道路與我們想象的有些不同,因為有些工作仍在進行中”。
不僅貿易談判進展不順,16日舉行的IPEF首腦會議也開局不利。根據白宮發布新聞稿,按照會議流程,美國總統拜登在首腦合照環節后進行開幕致辭。但拜登卻遲遲未至,讓在場的13名領導人等了一個多小時。
“抱歉讓大家久等了。我的錯,我的錯。我剛剛在打電話。”
匆忙結束合照后,姍姍來遲的拜登連忙致歉,向一眾領導人解釋自己遲到原因。
據日本《每日新聞》報道,此次IPEF首腦會議原定于當地時間16日下午3時30分召開,持續約30分鐘。但拜登足足遲到1個多小時,預計將影響其他領導人的后續日程安排。報道還稱,拜登遲到的舉動,無異于給14位國家首腦聚集在一起展示成果的“舞臺”潑冷水。
拜登致歉,稱自己剛剛在打電話。白宮視頻截圖
路透社認為,IPEF未達成貿易協議對拜登政府來說是一個挫折。拜登政府原計劃在APEC峰會期間展示這一成果,作為美國重新參與亞洲經濟的象征,為各國提供制衡中國不斷增長的經貿地區影響力的力量。
美聯社表示,貿易協議缺位的事實,不僅揭示了不斷變化的全球經濟,還展示了美國政治現狀。
2024年總統大選在即,美國許多選民對貿易協議抱有負面看法,認為這些協議導致了本地工作流失問題。美國俄亥俄州民主黨參議員謝羅德·布朗是反對貿易協議的國會議員之一。他表示,政府工作重點不應放在通過閉門談判與他國達成貿易協議,而是應該努力加強執法,“以保護美國工人能夠在公平環境中競爭”。
此外,《金融時報》引述專家的話稱,盡管IPEF其他成員國相信IPEF有總比沒有好,但他們對于IPEF從來沒有那么熱情,部分原因是該框架不提供任何美國市場準入。美國及其合作伙伴的官員還強調,隨著即將到來的美國總統大選,貿易協議達成的前景看起來越來越黯淡。
在IPEC首腦會議召開前,就有多家媒體預測到這一結果。“拜登任內最重要的外交周似乎在開始前就已分崩離析。”11月13日,據美國“政治新聞網”(Politico)報道,由于參議院民主黨人以“缺乏可執行的勞工標準”為由提出反對,美國政府推動的“印太經濟框架”(IPEF)貿易談判遭遇阻礙,IPEF成員國已不太可能在本周達成協議。
貿易支柱談判一直是IPEF中最具爭議的部分,該支柱并不尋求降低關稅或改善市場準入,一些成員國也不贊同有關勞工和環境標準的條款。此前在國內企業的壓力下,印度已經宣布退出IPEF貿易談判。
Politico此前指出,APEC峰會召開在即,美國本想通過公布與亞太地區的經濟合作來向中國“展示實力”,這個精心設計的計劃卻被美國國內政治“顛覆”。
香港《南華早報》當時評論稱,APEC峰會召開在即,美國政府顯然想利用IPEF貿易談判向中國釋放信號,表明美國在退出“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)后依然積極參與亞太事務。但美國內部的政治矛盾已經讓這一計劃變得“機會渺茫”。
本文系觀察者網獨家稿件,未經授權,不得轉載。
- 責任編輯: 齊倩 
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