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2023年11月25日，同濟(jì)大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《德國(guó)藍(lán)皮書：德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2023）》。本書分析了由社民黨、綠黨和自民黨組成的德國(guó)“交通燈”聯(lián)合政府執(zhí)政第一年（2022年）的主要情況，尤其是在“時(shí)代轉(zhuǎn)折”下，德國(guó)所采取的內(nèi)政與外交舉措以及烏克蘭危機(jī)帶來的各方面挑戰(zhàn)。

在國(guó)內(nèi)政治上，2022年，德國(guó)“交通燈”聯(lián)合政府面臨多重危機(jī)與內(nèi)外矛盾。在能源與氣候政策深受烏克蘭危機(jī)影響的背景下，朔爾茨政府的政策調(diào)整整體上呈現(xiàn)出以危機(jī)措施、中短期緊急應(yīng)對(duì)政策為主導(dǎo)的特點(diǎn)，調(diào)整初具成效，德國(guó)暫時(shí)克服了能源價(jià)格飆升帶來的能源危機(jī)。但是，對(duì)俄羅斯制裁的反噬效應(yīng)已經(jīng)折射出德國(guó)社會(huì)矛盾叢生、民眾不滿情緒高漲的現(xiàn)狀；在社會(huì)層面，“挺烏制俄”的社會(huì)共識(shí)逐漸消解；在政黨政治層面，右翼民粹主義出現(xiàn)回潮；在政策層面，社會(huì)動(dòng)蕩助推德國(guó)政府加速社會(huì)紓困計(jì)劃的制定。德國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩的未來走勢(shì)取決于烏克蘭危機(jī)局勢(shì)和能源危機(jī)的發(fā)展，以及政府救助計(jì)劃能否真正滿足底層民眾的需求。

中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)德國(guó)研究分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、研究員顧俊禮在《德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2023）》發(fā)布會(huì)上致辭 圖源見水印

在經(jīng)濟(jì)上，2022年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于預(yù)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.8%。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部門表現(xiàn)各異，消費(fèi)服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，制造業(yè)和建筑業(yè)表現(xiàn)不佳。德國(guó)私人消費(fèi)強(qiáng)勁，已經(jīng)基本恢復(fù)到疫情前水平。德國(guó)通脹率升至創(chuàng)紀(jì)錄的6.9%，遠(yuǎn)高于德國(guó)歷史平均水平。德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)強(qiáng)勁，但長(zhǎng)期看面臨勞動(dòng)力短缺問題。德國(guó)對(duì)外貿(mào)易盈余大幅收窄，制造業(yè)面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。德國(guó)企業(yè)整體破產(chǎn)率高于上年，不過仍處于歷史低位。舒爾茨政府的，中短期政策主要包括針對(duì)居民和企業(yè)的紓困政策和能源供應(yīng)保障政策，該政策雖然在公平性和可持續(xù)性上存在爭(zhēng)議，但整體的布局較為完善，效果可期。在長(zhǎng)期戰(zhàn)略層面的調(diào)整主要集中于能源的綠色轉(zhuǎn)型，該戰(zhàn)略總體較為薄弱，缺乏對(duì)企業(yè)能源轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性引導(dǎo)。

德國(guó)外交與安全政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)向

2022年2月27日，德國(guó)總理朔爾茨在德國(guó)聯(lián)邦議院特別會(huì)議上稱俄烏沖突是歐洲歷史上的一個(gè)“時(shí)代轉(zhuǎn)折”，并宣布了德國(guó)外交與安全政策的重大轉(zhuǎn)向，展現(xiàn)出德國(guó)在軍事上進(jìn)一步邁向“正常國(guó)家”的態(tài)勢(shì)。

俄烏沖突局勢(shì)的升級(jí)，促使德國(guó)“瞬間”打破了其二戰(zhàn)結(jié)束以來長(zhǎng)期存在的種種“政治禁忌”：一是德國(guó)一改以往一直堅(jiān)持的“不向沖突地區(qū)運(yùn)送致命武器”的政策，決定支持烏克蘭從德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍的庫(kù)存中獲取武器，包括重型武器；二是德國(guó)一改以往不愿大幅提高國(guó)防支出的態(tài)度，宣布撥款1000億歐元“特別基金”為德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍提供更好的裝備，并且將每年的國(guó)防支出至少提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上；三是德國(guó)一改以往不愿損及對(duì)俄經(jīng)濟(jì)和能源利益的立場(chǎng)，表現(xiàn)出將聯(lián)盟團(tuán)結(jié)置于自身經(jīng)濟(jì)利益之上的姿態(tài)，包括宣布暫停“北溪2號(hào)”天然氣管道的審批程序，并承諾采取措施減少對(duì)俄羅斯油氣的戰(zhàn)略性依賴。

不過，必須看到柏林仍在適應(yīng)其新角色，德國(guó)外交與安全政策的轉(zhuǎn)型仍然很脆弱，對(duì)采取決定性的行動(dòng)依然猶豫不決，比如向?yàn)蹩颂m提供軍事援助方面，這尤其體現(xiàn)在德國(guó)對(duì)“豹2”主戰(zhàn)坦克提供上的遲疑。因此，德國(guó)“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的實(shí)施，特別是在防務(wù)政策方面，進(jìn)展依然是緩慢的，而且顯然缺乏一個(gè)系統(tǒng)的計(jì)劃，其轉(zhuǎn)折動(dòng)力的持久性也受到諸多因素的影響。

在外交上，2022年，德國(guó)政策調(diào)整的步伐明顯加快，這一轉(zhuǎn)型動(dòng)向背后的驅(qū)動(dòng)力主要有烏克蘭危機(jī)的刺激、德國(guó)地緣戰(zhàn)略意識(shí)的抬頭和對(duì)于全面政治戰(zhàn)略的需求。

在對(duì)法關(guān)系方面，德法在2022年上半年法國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)之初合作得很好，然而下半年在武器和能源政策、歐盟財(cái)政規(guī)定等問題上產(chǎn)生了分歧，烏克蘭危機(jī)加強(qiáng)了歐洲對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的北約的安全保障的依賴，德法合作關(guān)系也因此受到削弱。在對(duì)美和對(duì)俄關(guān)系方面，聯(lián)美抗俄成為德國(guó)政府和德國(guó)主流政治力量的一致選擇，而與俄羅斯政府的對(duì)話則基本處于停滯和難以取得成果的狀態(tài)。

德國(guó)不斷根據(jù)國(guó)際格局的變化調(diào)整其外交政策在全球范圍內(nèi)面向的重點(diǎn)地區(qū)，日益將更多政治和外交資源投放至印太地區(qū)，繼續(xù)維持對(duì)于非洲地區(qū)的重視，同時(shí)逐漸將視線投向以前相對(duì)忽視的南美地區(qū)。其主要基于三個(gè)方面的考量：推行多元化戰(zhàn)略，將降低對(duì)單個(gè)國(guó)家的過度依賴性確立為優(yōu)先事項(xiàng)；提升在大國(guó)博弈和地緣政治中的影響力，在對(duì)重點(diǎn)國(guó)家的外交往來中不忘就國(guó)際秩序、俄烏沖突等重要的國(guó)際問題拉近立場(chǎng)，凸顯人權(quán)價(jià)值理念，以期提升話語(yǔ)權(quán)；解決現(xiàn)實(shí)需求。德國(guó)日益看重這些地區(qū)對(duì)于解決德國(guó)及歐洲現(xiàn)實(shí)問題的重要性，例如在解決俄烏沖突帶來的能源危機(jī)、降低供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)以及解決難民問題方面的現(xiàn)實(shí)意義，尤其看重這些地區(qū)在礦產(chǎn)資源、原材料、能源以及勞動(dòng)力等方面的資源。