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（觀察者網訊）綜合法新社、歐洲新聞臺、“歐洲動態”等12日報道，歐盟委員會當天公布了一項指令（Directive，歐盟立法的一種）草案，要求“外國游說者”在歐盟數據庫進行注冊登記，確保其活動的透明化。

“政客”新聞網歐洲版12日聲稱，該提案的“初衷”是對抗俄羅斯、中國和海灣國家的所謂“邪惡影響”，但亦被非政府組織批評實質是翻版“外國代理人法”，將被利用壓制異見，還會傷及美國、英國等“更友好的國家”。布魯塞爾過去曾嚴厲譴責類似針對外資組織的國家法律，認為它們不符合歐盟的價值觀。

據悉，該指令草案已作為歐盟委員會“捍衛民主”一攬子計劃的一部分被提交，其要求代表歐洲經濟區成員國（包括歐盟各成員國、冰島、列支敦士登和挪威）以外政府工作的利益代表必須在國家透明度數據庫中進行注冊登記，并公開申報其活動和所獲資金，有關此類活動數據的關鍵要素也將向公眾開放查閱。

歐洲新聞臺稱，該提案的目的是在明年6月的歐洲議會選舉前加強歐盟民主，預計各類智庫、公關公司、研究機構、媒體、民間組織或向歐盟以外實體提供服務以影響歐盟政策或“公共生活”的個人都將受到影響。針對相關公司的制裁將包括不超過其年營業額1%的罰款 ，對自然人的罰款不超過100歐元。

這項“外國游說者”登記草案所在的“捍衛民主”一攬子計劃，是歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會選舉前的一個重要優先事項，原定今夏發布。她于去年2月俄烏沖突爆發后的幾個月后便宣布了該計劃，同年12月歐洲議會曝出史上最大貪腐丑聞“卡塔爾門”后，其制定變得更加緊迫。但民間團體對于前述提案的批評促使歐委會進行了長時間的影響評估。

2023年12月7日，北京，歐盟委員會主席馮德萊恩出席第二十四次中國-歐盟領導人會晤并接受編輯對話。圖片來源：視覺中國

據歐洲新聞臺12日報道，歐盟委員會副主席兼價值觀和透明度專員薇拉·堯羅娃（Věra Jourová）當天向編輯介紹該法案時堅稱，該法案“不是所謂的外國代理人法”，因為它不像美國、澳大利亞的類似法律那樣訴諸刑法手段，而是通過罰款執行懲罰。她稱：“我們歡迎公開辯論，但當影響力活動秘密進行時，它們可能具有欺騙性并干擾民主進程。”

盡管指令草案中僅提及俄羅斯“入侵”烏克蘭加劇了歐盟對外國勢力危及集團內民主的擔憂，但根據“政客”新聞網歐洲版12日報道的說法，除了俄羅斯以外，該提案的“初衷”還包括對抗中國和海灣國家的所謂“邪惡影響”。一名歐盟委員會官員告訴“歐洲動態”：“我們越來越擔心，我們社會的開放性會被利用。”

不過，這份指令草案一公開即遭非政府組織批評虛偽。國際腐敗監督組織“透明國際”歐盟分部（Transparency International EU）在一份聲明中說：“今天的提案不僅無效，而且危險。歐盟委員會過去曾正確地批評過這些法律，尤其是在格魯吉亞和匈牙利。歐盟委員會的新提案使這一國際立場岌岌可危。”

格魯吉亞是歐盟的潛在候選國，該國國會今年3月曾通過一項針對從海外獲得20%及以上資金的非政府組織和媒體的外國代理人法案。布魯塞爾譴責該法案對言論自由產生了“寒蟬效應”，“不符合歐盟的價值觀和標準”。在遭遇大規模民間抗議和西方國家警告后，格魯吉亞迅速撤回該法案。

匈牙利則早在2017年就通過了一項有爭議的“反非政府組織法”，旨在確保接受國外資助團體的透明度，歐盟法院后來裁定該法侵犯了匈牙利人的權利。但在本周二（12日），匈牙利議會又通過了一項極具爭議的“主權法”，旨在限制外國對非政府組織的資助。

當地時間2023年3月9日，格魯吉亞第比利斯，抗議者在距離格魯吉亞議會大樓不遠的一輛燃燒的警車前移動一個垃圾箱。圖片來源：視覺中國

歐委會主張，最新指令草案將制衡匈牙利總理歐爾班等人代表的價值觀，使集團內處理外國支持的利益團體的做法保持一致，防止各成員國過“超出要求”；批評者則擔心該法案將被用來進一步壓制批評聲音和言論自由。非營利組織歐洲民主伙伴關系（EPD）執行主任肯·戈弗雷（Ken Godfrey）稱，歐委會的舉措為匈新一輪打擊外國支持團體的行動開了“政治綠燈”。

事實上，歐盟委員會本身也是全球范圍內公民社會團體的主要捐助來源。“政客”新聞網歐洲版稱，民間社會團體還擔心，歐委會此舉會傷及美國、英國等“更友好的國家”，許多專注于促進“民主、人權和政治誠信”的非政府組織通常從這些國家或設在這些國家的慈善機構獲得資金。例如，在東歐，不少從事法治工作的非政府組織都受到美國國際開發署（USAID）的資助。

除此之外，也有觀點指出，這項擬議指令在解決歐盟內部腐敗問題方面收效甚微。在“卡塔爾門”中，包括主謀皮耶爾·安東尼奧·潘澤里在內的多名歐洲議會前議員和歐洲議會官員被指控接受卡塔爾和摩洛哥官員數十萬歐元，潘澤里本人便成立了一個非政府組織被用來清洗其所得的非法資金。

“透明國際”歐盟分部表示，擬議指令只關注接受特定類型外國資金的利益代表，因此無法捕捉到不當影響的內部威脅，反使惡意行為者更容易規避。“透明國際”歐盟分部高級政策官員比托爾·特謝拉（Vitor Teixeira）表示，如果歐盟委員會真的想保護民主，就應該出臺一項全面的法案，提高所有利益代表的透明度標準，真正解決惡性因素。

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