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【文/觀察者網 熊超然】當地時間12月22日，在幾經推遲之后，聯合國安理會當天就巴以沖突再次召開緊急會議，針對一項涉巴以局勢和人道援助加沙地帶的決議草案表決，并以13票贊成、0票反對和2票棄權的表決結果通過了這份由阿聯酋提出的決議草案。

這份第2720號決議要求沖突各方促成向整個加沙地帶的巴勒斯坦平民直接大批量運送人道主義援助，并為可持續停止敵對行動創造條件。決議還請秘書長在加沙地帶設立一名協調員，并設立相關聯合國機制，以通過非沖突方國家加快向加沙提供人道主義救濟。

路透社報道稱，作為以色列的盟友，美國本月初曾一票否決了安理會一項涉巴以局勢的決議草案，并在近幾日的討論中威脅要再度否決該決議草案，但在案文中有關“敵對行動”和“監督援助”的措辭修改后，美國投出棄權票，從而使得決議得以通過。

除了美國之外，另一個投出棄權票的國家是俄羅斯。在投票表決前，美國還否決了由俄羅斯提出的一項關于呼吁恢復原草案中“暫停敵對行動”措辭的修正案。

中國常駐聯合國代表團臨時代辦戴兵大使12月22日表示，中方對安理會剛剛表決通過這項決議表示歡迎。戴兵表示，因為眾所周知的原因，這項決議草案在一些重要方面做了不少調整，與安理會成員努力的方向并不一致，并沒有達到預期。同時，考慮到當前緊迫形勢和加沙地帶日甚一日的人道災難，安理會的這次行動至少還是為推動人道物資更多、更快進入加沙地帶帶來一線希望。

當地時間12月22日，聯合國安理會以13票贊成、2票棄權的結果通過第2720號決議。圖自IC Photo

根據安理會議事規則，一項決議獲得通過需得到至少9票贊成，且不能有任何一個常任理事國，即中國、法國、俄羅斯、英國和美國投反對票。據聯合國新聞網報道，聯合國安理會當地時間12月22日就巴以沖突舉行緊急會議，通過了一份由阿聯酋提出的決議草案，表決結果如下：

贊成：13票（中國、英國、法國、日本、加蓬、阿爾巴尼亞、厄瓜多爾、加納、馬耳他、瑞士、莫桑比克、巴西、阿聯酋）

反對：0票

棄權：2票（美國、俄羅斯）

第2720號決議決議要求“立即、安全和不受阻礙地向整個加沙地帶的巴勒斯坦平民直接提供大規模人道主義援助”，并“為持續停止敵對行動創造條件”。

決議要求沖突方允許并為使用所有通往整個加沙地帶的可用路線提供便利，立即無條件釋放被扣押人員，滿足所有被扣押人員的醫療需求，并向加沙地帶提供滿足必要人道需求的燃料。決議還要求聯合國秘書長任命一名“高級人道主義和重建協調員”。

決議重申安理會堅定不移地致力于“兩國方案”的愿景，強調在巴勒斯坦權力機構下統一加沙地帶和約旦河西岸的重要性。

路透社指出，這項安理會最新通過的決議，是一項措辭“溫和的”決議，其中并沒有“呼吁停火”。而就在決議獲通過的數小時前，以色列方面表示正在擴大對加沙地帶的地面進攻。雖然美國一直支持以色列的自衛權，但在加沙地帶死傷人數飆升以及人道主義危機加劇之際，也對當前局勢感到不安。

在當天草案付諸表決前，俄羅斯對該決議草案提出了一份口頭修正案，希望在案文執行部分第二段，恢復原草案中“暫停敵對行動”措辭。這份修正案獲得了10票贊成、1票反對和4票棄權，由于安理會常任理事國美國行使了否決權，修正案未獲通過。

當地時間12月22日，聯合國安理會以13票贊成、2票棄權的結果通過第2720號決議。圖自IC Photo

此前，12月8日，美國否決了安理會一份旨在推動實現巴以人道主義停火的決議草案，多國對此表示失望和遺憾。第2720號決議最初案文呼吁在加沙地帶“緊急和可持續地停止敵對行動”，并賦予聯合國更多控制權，以控制向加沙地帶運送援助物資的過程。外交消息人士向媒體表示，美國對上述內容表示反對。安理會成員在過去一周內對草案相關內容進行了長時間磋商，但由于美國反對，對該決議草案的表決被四次推遲。

英國《衛報》披露，一票否決安理會此前的決議草案之后，美國在國際社會面臨的壓力還是令美國官員感到擔心，這甚至在美國政府內部導致了越來越大的分歧。就在12月12日，由193名成員組成的聯合國大會以153票贊成、10票反對、23票棄權的壓倒性多數結果通過了一份幾乎一致的決議。《華盛頓郵報》指出，雖然聯大決議沒有約束力，但卻切實反映了193個成員中大多數的觀點。

12月22日的決議獲通過后，作為草案提案方，阿聯酋常駐聯合國代表努賽貝（Lana Zaki Nusseibeh）對此表示歡迎。她表示：“我們認為，援助受限已導致加沙50萬人民面臨饑荒，這一決議的通過可以解除救生援助此前所受到的阻礙。此外，這項決議最終‘迫使’國際社會共同分擔埃及至今一直單獨承受的重擔。要求我們所有人都致力于打破對加沙實施的長達16年的殘酷封鎖。”

阿聯酋常駐聯合國代表努賽貝 圖片來自聯合國新聞網，下同

巴勒斯坦常駐聯合國觀察員曼蘇爾（Riyad Mansour）說，目前已有超過2萬名巴勒斯坦人喪生（其中近一半是兒童）、6萬人受傷、200萬巴勒斯坦人被迫流離失所，加沙的死亡景象已無處不在，該決議是為了減輕平民的痛苦。他還對決議中要求建立聯合國監測機制以加速提供人道主義救濟物資的條款表示歡迎，并呼吁快速執行該機制，同時還必須為實現立即停火施加更大的壓力。

巴勒斯坦常駐聯合國觀察員曼蘇爾

以色列常駐聯合國副代表米勒（Brett Jonathan Miller）表示，除了安理會未能譴責哈馬斯的襲擊之外，被扣押人質的處境也不應該被忽視或僅被視為次要問題。他強調，必須將人質問題置于安理會議程的首位。以色列外交部長科恩則稱，以色列將“繼續戰斗，直到所有人質被釋放，加沙地帶的哈馬斯被摧毀”。

以色列常駐聯合國副代表米勒

美國對該決議草案投了棄權票。美國常駐聯合國代表格林菲爾德（Linda Thomas-Greenfield）稱，該決議是“在難以想象的苦難中的一線生機”，盡管安理會就人道主義危機發聲令人感到鼓舞，但美國對于安理會再次未能譴責哈馬斯于10月7日發動的恐怖襲擊深感震驚。

她稱，自沖突開始以來，美國一直不懈地努力緩解人道主義危機，向加沙運送救生援助物資，確保人質安全撤離，并推動保護無辜平民和人道主義工作者，努力實現持久和平。今天，安理會明確表明，必須立即無條件釋放所有人質，必須允許人道主義工作者能夠探視每位人質，包括進行醫療探訪。同時，所有各方都必須遵守國際人道法，必須保護民用、人道主義和聯合國設施以及人道主義人員和醫務人員。

美國常駐聯合國代表格林菲爾德

俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈（Vassily Nebenzia）則對俄方提出的修正案未獲通過表示遺憾，指出安理會甚至沒有勇氣支持結束加沙暴力的最低限度呼吁，反而簽署了殺害巴勒斯坦平民的“許可證”。

俄羅斯對決議草案投了棄權票。涅邊賈表示，如果決議草案沒有得到眾多阿拉伯國家的支持，俄羅斯肯定會進行否決，因為俄羅斯堅決反對決議的內容，但畢竟阿拉伯國家有能力做出決定并承擔責任。

涅邊賈還強調，當務之急，安理會應該明確要求全面停火，如果不實現停火，安理會的決定就根本不可能在加沙得到執行。他表示，無論美國如何反對，如何庇護其在中東地區的主要盟友，安理會都將再次明確要求停止敵對行動。

俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈

據中國常駐聯合國代表團網站12月22日消息，中國常駐聯合國代表團臨時代辦戴兵大使在安理會表決巴以局勢決議草案后的解釋性發言中說，安理會這次表決一再推遲，受到各方廣泛關注。在過去幾天里，為最大限度凝聚共識，阿拉伯聯合酋長國代表團作出了不懈努力，于21日深夜重新提交決議草案。中方對安理會剛剛表決通過這項決議表示歡迎。

戴兵說，因為眾所周知的原因，這項決議草案在一些重要方面做了不少調整，與安理會成員努力的方向并不一致，并沒有達到預期。同時，考慮到當前緊迫形勢和加沙地帶日甚一日的人道災難，安理會的這次行動至少還是為推動人道物資更多、更快進入加沙地帶帶來一線希望。當然，能否讓災難中的加沙地帶民眾真正感受到這一線希望，還取決于決議能否切實得到執行，決議有關要求能否不折不扣地落到實處。

中國常駐聯合國代表團臨時代辦戴兵

戴兵說，中方期待有關方根據安理會決議采取緊急行動，擴大對加沙地帶的人道援助，包括充分利用凱雷姆沙洛姆過境點，并增開其他過境點，確保充足的人道物資安全和不受阻礙地進入加沙地帶。中方希望決議新確立的監督機制盡快到位，期待聯合國秘書長及時向安理會報告決議執行情況。安理會應該隨時準備采取進一步行動，解決決議執行中遇到的問題和困難。

戴兵表示，決議重申沖突各方都應該遵守國際法包括國際人道法規定的義務。中方敦促以色列立即改弦更張、停止無差別軍事攻擊，停止對加沙地帶民眾的集體懲罰。作為占領方，以色列有義務保障加沙地帶民眾的人道需求，有義務保障在加沙地帶的人道工作者安全。實現停火仍是壓倒一切的前提。只有停火才能避免包括被扣押人員在內更多平民的傷亡，只有停火才能避免地區沖突走向失控，只有停火才能避免政治解決前景徹底葬送。

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