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【文/觀察者網(wǎng) 李澤西】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日晚，美國(guó)眾議院共和黨議長(zhǎng)約翰遜與參議院民主黨議長(zhǎng)舒默共同宣布，國(guó)會(huì)各方已就2024財(cái)年開(kāi)支總體規(guī)模達(dá)成協(xié)定，將基本遵循前眾議長(zhǎng)麥卡錫與民主黨此前達(dá)成的協(xié)定，并有望避免政府出現(xiàn)停擺。但這份協(xié)議第一時(shí)間就遭到了共和黨右翼人士的攻擊，麥卡錫曾因此被罷免。

約翰遜當(dāng)天在寫(xiě)給國(guó)會(huì)議員的信中說(shuō)，兩黨已就整體自由性開(kāi)支規(guī)模達(dá)成一致：2024財(cái)年將撥款8860億美元用于國(guó)防，撥款7040億美元用于非國(guó)防開(kāi)支。他聲稱(chēng)這是2017年以來(lái)非國(guó)防開(kāi)支首次同比縮減，因此稱(chēng)“這是過(guò)去十年來(lái)共和黨爭(zhēng)取到的最有利的開(kāi)支協(xié)議”。

美國(guó)眾議院議長(zhǎng)約翰遜（圖源：東方IC）

美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)表聲明稱(chēng)，兩黨達(dá)成的這一開(kāi)支框架協(xié)議將有助于避免不必要的政府停擺，反映了自己此前與麥卡錫達(dá)成的相關(guān)協(xié)議開(kāi)支規(guī)模。他表示，這一總體開(kāi)支規(guī)模意味著不會(huì)出現(xiàn)大幅削減美國(guó)人民依賴(lài)的政府計(jì)劃開(kāi)支等“極端政策”。

舒默與眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）發(fā)表共同聲明稱(chēng)，該協(xié)議將包括7727億美元的非國(guó)防開(kāi)支，“這將保護(hù)退伍軍人福利、醫(yī)療服務(wù)和餐食補(bǔ)助”。

據(jù)美媒報(bào)道，雙方給出的非國(guó)防自由性開(kāi)支金額相差近690億美元，剛好是麥卡錫與拜登政府在5月達(dá)成債務(wù)上限協(xié)議時(shí)，同意的非正式“額外開(kāi)支”規(guī)模，以符合雙方的政治需要。

根據(jù)此前的協(xié)議，美國(guó)財(cái)政開(kāi)支將大致凍結(jié)在2023財(cái)年水平。這一協(xié)議當(dāng)時(shí)遭到了共和黨右翼人士的痛批，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為2023財(cái)年開(kāi)支遠(yuǎn)高于新冠疫情前的開(kāi)支水平，在此高位凍結(jié)開(kāi)支規(guī)模等于共和黨接受了這一大幅開(kāi)支上漲。最終，通過(guò)抬高債務(wù)上限法案時(shí)，大多數(shù)投反對(duì)票的是共和黨議員。此事引起的共和黨黨內(nèi)不滿(mǎn)情緒，被普遍認(rèn)為直接導(dǎo)致了麥卡錫10月成為美國(guó)歷史上首個(gè)遭罷免的眾議院議長(zhǎng)。在一個(gè)月之后，據(jù)報(bào)道共和黨眾議員因各派“沒(méi)有再內(nèi)斗的心情”而一致同意支持約翰遜擔(dān)任眾議長(zhǎng)。

美國(guó)前眾議院議長(zhǎng)麥卡錫（圖源：東方IC）

共和黨內(nèi)的右翼團(tuán)體“眾議院自由核心小組”7日發(fā)表聲明，抨擊協(xié)議“比我們想象的還要糟糕”，稱(chēng)最終協(xié)議還將包括約翰遜信中并沒(méi)有提到的690億美元額外開(kāi)支，表示約翰遜刻意避談此事是“華盛頓政客的一貫作風(fēng)”，因此這一協(xié)議是共和黨方面的“徹底失敗”。其他黨內(nèi)右翼人士也猛烈批評(píng)協(xié)議，包括去年10月投票罷免麥卡錫的共和黨眾議員，并表示將堅(jiān)決反對(duì)該協(xié)議。一些右翼政客特別不滿(mǎn)的是，該協(xié)議似乎不會(huì)包括任何額外資金用于應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題，約翰遜的信中也沒(méi)有提到非法移民問(wèn)題。

即便如此，目前尚未有共和黨議員呼吁罷免約翰遜。去年10月高調(diào)宣布罷免麥卡錫的馬特·蓋茨（Matt Gaetz），在約翰遜當(dāng)選后曾表示，自己更加信任約翰遜，愿意給約翰遜提供一定的政治靈活空間。他目前尚未就此置評(píng)。

約翰遜承認(rèn)，這一協(xié)議“不會(huì)滿(mǎn)足所有人”，“削減開(kāi)支的力度不及很多人的期望”。他辯稱(chēng)，這一協(xié)議的開(kāi)支規(guī)模較參議院提出的方案減少了300億美元，且削減了國(guó)稅局開(kāi)支，并收回了一些剩余的新冠疫情補(bǔ)助資金，強(qiáng)調(diào)此舉“遭到了白宮的堅(jiān)決反對(duì)”。

各方都沒(méi)有重點(diǎn)提及的是持續(xù)上升的國(guó)防開(kāi)支。雖然國(guó)防開(kāi)支只增加了約300億美元，較2022年和2023年增速有所放緩，但沒(méi)有任何一方就此提出異議，約翰遜在信中也強(qiáng)調(diào)自己“保障了總統(tǒng)（拜登）所要求的所有國(guó)防開(kāi)支”。

拜登呼吁國(guó)會(huì)盡快通過(guò)開(kāi)支法案。目前，美國(guó)政府一些部門(mén)的資金將在19日耗盡，剩余資金將在2月初耗盡。根據(jù)這一協(xié)議，約翰遜與舒默等只就整體開(kāi)支規(guī)模達(dá)成了一致，國(guó)會(huì)接下來(lái)還需要通過(guò)12項(xiàng)開(kāi)支法案，并就其中的具體款項(xiàng)達(dá)成一致。許多分析人士認(rèn)為，要想避免政府關(guān)門(mén)，國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)需要以超常的速度出臺(tái)數(shù)百頁(yè)的具體撥款法案。

參議院議長(zhǎng)舒默與眾議院民主黨領(lǐng)袖杰弗里斯（圖源：CNBC）

如果國(guó)會(huì)無(wú)法及時(shí)通過(guò)年度財(cái)政開(kāi)支，據(jù)去年達(dá)成的債務(wù)上限協(xié)議，各項(xiàng)開(kāi)支將忽略期間通過(guò)的一切其他法律，自動(dòng)削減1%。一些共和黨人士曾表示愿意考慮“故意不通過(guò)開(kāi)支法案”以觸發(fā)這一機(jī)制，但這一想法遭到了民主黨人士的猛烈攻擊，其他共和黨人士也認(rèn)為，這將對(duì)共和黨自己通過(guò)的一些法案產(chǎn)生負(fù)面影響。

約翰遜在7日的信中表示，達(dá)成當(dāng)前協(xié)議是為了盡快推進(jìn)起草法案的過(guò)程，在此過(guò)程中將力求重點(diǎn)關(guān)照共和黨希望通過(guò)的開(kāi)支款項(xiàng)。

美國(guó)大部分開(kāi)支并非獨(dú)立撥款，而是根據(jù)此前通過(guò)的相關(guān)法案自動(dòng)、強(qiáng)制支出，這包括醫(yī)保、社保等大部分福利開(kāi)支，因此不直接受這一過(guò)程的影響。在2023年，美國(guó)總開(kāi)支規(guī)模為6.1萬(wàn)億美元，收入僅為4.4萬(wàn)億美元，而1.7萬(wàn)億美元的赤字基本上與同年的自由性開(kāi)支規(guī)模一致。當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月2日，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布的報(bào)告顯示，美國(guó)國(guó)債總額首次達(dá)到34萬(wàn)億美元，從33.911萬(wàn)億美元升至34.001萬(wàn)億美元，凸顯出了美國(guó)日益嚴(yán)峻的債務(wù)問(wèn)題。

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