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朝鮮首都平壤的龍城地區(qū)，有一處得到精心維護(hù)的特殊墓地。這里埋葬的，大多是朝鮮戰(zhàn)爭期間，朝鮮人民軍撤離韓國首都漢城（首爾）時隨同北上的韓國上層人物。韓國政府稱他們“被朝鮮綁架”，朝鮮政府稱他們在北方幸福地生活，有些人甚至擔(dān)任了重要職務(wù)。

最知名的代表是趙憲泳。他是原韓國國會議員，朝鮮半島民族醫(yī)學(xué)的開創(chuàng)者，到北方后任平壤醫(yī)科大學(xué)教授、朝鮮和平統(tǒng)一促進(jìn)會最高委員兼秘書長，獲得一級國旗勛章，多次得到金日成宴請和接見。朝鮮官方媒體《今日朝鮮》《黎明》等曾刊登他的傳記和回憶錄。

2024年1月11日，就在朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩宣布徹底改變對韓政策、將韓國視為“敵國”而非“同胞”、廢除一批朝韓事務(wù)機(jī)構(gòu)之際，韓國外交部迎來了新部長趙兌烈。趙憲泳，就是趙兌烈的爺爺。

家庭身世并未影響趙兌烈的對朝立場。上任第一天，他對媒體重復(fù)總統(tǒng)尹錫悅“最大施壓”的話語，表示現(xiàn)在不是和朝鮮對話的時候。一些評論認(rèn)為，他曾經(jīng)推動朝美領(lǐng)導(dǎo)人會晤，和朝鮮駐聯(lián)合國大使在紐約“歷史性”會面，他的上任意味著尹錫悅可能采取更務(wù)實的對外和對朝政策。另一些論者則指出，這些往事只是趙兌烈作為“職業(yè)外交官”的奉命行事。

事實上，自2019年從文在寅政府退休以來，趙兌烈公開發(fā)表的言論，一直與保守陣營同調(diào)。顯然，他不是剛剛進(jìn)入尹錫悅政府的“老學(xué)長班底”成員。與趙兌烈履新同期，尹錫悅政府的國家安保室長、國家情報院長、外交部第一次官及第二次官也全部易人。

1月11日，趙兌烈（中）抵達(dá)韓國首爾外交部大樓。圖/視覺中國

“外交多面手”

和一般的職業(yè)外交官不同，趙兌烈從不回避表露個人情緒，特別是當(dāng)話題涉及父親趙芝薰。2019年，時任韓國駐聯(lián)合國大使的趙兌烈在紐約舉行的詩歌朗誦會上朗誦趙芝薰的代表作，竟至淚下。他說，這幾首詩是父親去世前常對家人讀的，“直到現(xiàn)在，讀到這些詩，我還常常會流淚”。

在韓國近代史上，趙憲泳、趙芝薰父子分別以宣揚民族醫(yī)學(xué)和民族詩歌而聞名。或許與趙憲泳“被綁架到平壤”的經(jīng)歷有關(guān)，留在南方的其子趙芝薰的孩子中，只有小兒子趙兌烈進(jìn)入政府工作。1979年，趙憲泳在朝鮮出任和平統(tǒng)一促進(jìn)會秘書長的第二年，趙兌烈從首爾大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)，隨即考入韓國外交部。

在法學(xué)院和外交部，趙兌烈都是比前任外長樸振低兩屆的后輩，兩人后來都畢業(yè)于牛津大學(xué)。此外，在首爾大學(xué)法學(xué)院，趙兌烈比權(quán)寧世高兩屆，比尹錫悅高三屆。2022年，尹錫悅成為韓國總統(tǒng)，樸振出任外交部長，權(quán)寧世出任統(tǒng)一部長。

不過，趙兌烈的人脈關(guān)系主要來自進(jìn)入外交部后的經(jīng)歷。尹錫悅提名趙兌烈時稱他“具備高超的外交技巧和品格”，非泛泛之詞。韓國外交部內(nèi)一直有趙兌烈“擅長和強(qiáng)國打交道”的傳說。從1979年到2019年退休，趙兌烈服務(wù)于威權(quán)政府、民主化后的進(jìn)步政府和保守政府，均受重用，至今保持著韓國外交部次官（副部長）任職期限最長的紀(jì)錄。

趙兌烈的成功，首先得益于其40年職業(yè)生涯里有30年都專注于貿(mào)易外交，親歷了韓國參與創(chuàng)建世界貿(mào)易組織的“烏拉圭回合”談判及韓國與中國、美國、歐盟、日本的關(guān)鍵經(jīng)貿(mào)談判。

1979年第一次參加外交談判時，趙兌烈就被對方不信任韓國制度、不平等使用雙語進(jìn)行會議震驚。這種“被強(qiáng)國不斷打壓的挫敗感”及“維護(hù)自尊的努力”，貫穿了他的職業(yè)生涯。他信奉“如果我們在大國面前讓步，就是讓大韓民國卑躬屈膝”的原則，曾在韓美自由貿(mào)易協(xié)定談判的最后關(guān)頭故意向美方釋放“談判可能破裂”的消息，使美國代表接受取消對韓汽車關(guān)稅的關(guān)鍵條件。

另一方面，趙兌烈沒有像老學(xué)長樸振那樣早早涉足政壇，而且40年時間里絕口不談個人政治觀點。在李明博、樸槿惠執(zhí)政時期，他對朝持強(qiáng)硬立場，對日持緩和態(tài)度；在盧武鉉、文在寅執(zhí)政時期，他也能和朝鮮外交官“拉家常”，推動對日索賠，一如他祖父趙憲泳在韓國獨立后對“親日”持堅定批評立場。

2017年到2019年，在韓國駐聯(lián)合國大使任上，趙兌烈和時任美國駐聯(lián)合國大使黑莉建立了親密友誼，使文在寅政府得到時任美國總統(tǒng)特朗普的信任，無論是2017年推動對朝鮮制裁還是2018年推動朝美領(lǐng)導(dǎo)人會晤，都取得成功。

趙兌烈曾說，他的信念就是成為能夠勝任任何工作的“不挑剔的外交多面手”。他是韓美自貿(mào)談判時韓方代表金鉉宗最信任的助手，也是世貿(mào)組織談判期間韓國代表韓德洙多份關(guān)鍵發(fā)言文件的主要起草人。金鉉宗后來成為文在寅的總統(tǒng)外交安全事務(wù)特別助理，韓德洙則是尹錫悅選擇的現(xiàn)任韓國總理。

然而，2019年從文在寅政府退休后，趙兌烈的公開發(fā)言迅速“右轉(zhuǎn)”，展現(xiàn)出和保守陣營非常接近的外交觀，讓外界頗感意外。

事實上，趙兌烈始終關(guān)注韓國國內(nèi)政治。他曾回憶，1993年12月，當(dāng)關(guān)于建立世貿(mào)組織的“烏拉圭回合”談判一攬子協(xié)議簽署時，他在日內(nèi)瓦的會議廳外被別國外交官微笑著豎起大拇指“點贊”。但在韓國國內(nèi)，部長們紛紛引咎辭職，以承擔(dān)“未能阻止開放糧食市場”的政治責(zé)任。趙兌烈認(rèn)為，韓國外交和國內(nèi)政治的分歧已到了非常嚴(yán)重的地步。

樸槿惠政府時期，已升任外交部第二次官的趙兌烈邁出了“外交官干預(yù)國內(nèi)事務(wù)”的實質(zhì)性一步。為避免當(dāng)時韓國法院正在受理的日本強(qiáng)征慰安婦索賠案件影響日韓關(guān)系，樸槿惠的青瓦臺秘書室與外交部、大法院私下溝通，要求司法機(jī)關(guān)延緩審理時間。

后來公布的訊問記錄顯示，趙兌烈親自在外交部主持召開相關(guān)會議，并指示：如果難以直接向大法院解釋，可以嘗試通過組織法律研討會等方式“向法院傳達(dá)政府的立場”。文在寅執(zhí)政后，共同民主黨追查該“干預(yù)司法事件”，時任駐聯(lián)合國大使趙兌烈還被召回首爾聽訊，不少進(jìn)步陣營議員和民間團(tuán)體要求其辭職，甚至應(yīng)“向慰安婦受害者家屬下跪道歉”。

趙兌烈至今不認(rèn)為自己的行為存在錯誤。今年1月的國會聽證中，他強(qiáng)調(diào)，對于涉及外交和國家利益的問題，立法、司法和行政三方應(yīng)當(dāng)保持一致立場，外交部“不能袖手旁觀”。

很難說“干預(yù)司法事件”是否影響了趙兌烈和進(jìn)步陣營的關(guān)系，或者是否是他公開倒向保守陣營的導(dǎo)火索。2019年，趙兌烈結(jié)束外交生涯。兩年后，他出版《自尊和原則的力量》，盛贊進(jìn)步陣營前總統(tǒng)盧武鉉對外交官的信任和“放手”，又強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的韓國政治格局為對外捍衛(wèi)國家利益“提供了不利的環(huán)境”。有韓國媒體直言，這本書其實是不滿文在寅政府的趙兌烈在“間接喊話”。

2021年到2022年的韓國總統(tǒng)選舉期間，趙兌烈的老學(xué)長樸振、權(quán)寧世等被延攬到尹錫悅競選團(tuán)隊中。趙兌烈并未站到前臺，但撰寫了多篇對尹錫悅持正面看法的社論。此外，從無外事經(jīng)驗的尹錫悅，將外交事務(wù)完全承包給前保守政府的舊人，也符合趙兌烈在回憶錄中表達(dá)的核心觀點：領(lǐng)導(dǎo)人有必要充分信任、放權(quán)給職業(yè)外交官。

“機(jī)會沒有尾巴”

“沒想到我會以部長的身份回到外交部，這次上樓的腳步可不輕松。”履新外交部長的第一天，趙兌烈對媒體開了一個并不好笑的玩笑。本次外長調(diào)整，是韓國政府2023年以來劇烈人事變動的最新一步。從國家安保室長辭職，到統(tǒng)一部高官全面洗牌，再到國家情報院長及兩位次官同日遞交辭呈，韓國外交、安保、統(tǒng)一事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)層在過去一年屢經(jīng)震蕩。

相比之下，趙兌烈接替“老學(xué)長”樸振，表面上算是正常的人事調(diào)整：和近期離任的副總理秋慶鎬等多位閣員一樣，樸振需要在1月11日前離開政府，重返選區(qū)，出戰(zhàn)4月即將舉行的國會選舉。但是，趙兌烈就職時，外交部第二次官吳英珠已被提名中小企業(yè)部部長，第一次官張浩鎮(zhèn)則被媒體披露將出任國安室長，這意味著韓國外交部同期更換的不只是部長，而是整個領(lǐng)導(dǎo)層。

一些分析認(rèn)為，大規(guī)模人事變動意味著尹錫悅要采取“外交新政”。但事實上，如共同民主黨議員們所指出的，尹錫悅最初的外交安保班底是“第二個李明博/樸槿惠政府”，如今換上的新人也依然在這個小圈子內(nèi)。媒體預(yù)計最可能接任外交部第二次官的女性人選，就是李明博的公關(guān)秘書孫智愛。事實上，正因為尹錫悅的外交用人局限于“老友圈”，才會出現(xiàn)人才不足、外交部三位主要領(lǐng)導(dǎo)都必須“另有任用”的混亂局面。

在此背景下，趙兌烈獲得任命就并不令人意外。在兩位次官都被調(diào)離時，由外交部最資深的前次官出任部長，符合尹錫悅政府本輪人事調(diào)整的基本原則：對外表現(xiàn)出穩(wěn)定。趙兌烈被視為最成功的韓國駐聯(lián)合國大使，而2024年韓國開始擔(dān)任聯(lián)合國安理會非常任理事國，急需借此平臺推動對朝施壓。更直接的原因是，朝野普遍認(rèn)為樸振領(lǐng)導(dǎo)下的外交部需要為申辦釜山世博會失敗負(fù)責(zé)，而趙兌烈是2012年麗水世博會成功申辦的總負(fù)責(zé)人。

誠然，國會聽證期間，趙兌烈也發(fā)表了“韓中關(guān)系與韓美同盟同等重要”等言論，但他很快補(bǔ)充道“聯(lián)盟是聯(lián)盟，伙伴是伙伴，兩者之間不是絕對平衡”，“處理與中國的關(guān)系要基于韓美同盟不受損害的原則”。2019年以來，趙兌烈多次撰文闡述他“發(fā)明”的“原則外交”理論，其本質(zhì)和他的老同事們?yōu)橐a悅政府定下的“價值觀外交”并無差別。

在聽證期間，面對在野議員提出“是否應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)實開展外交”的提問，趙兌烈強(qiáng)調(diào)稱，不是韓國外交被意識形態(tài)影響了，而是地緣政治、大國競爭的現(xiàn)實讓國際局勢走向陣營對抗，韓國和美國、日本這些“共享價值觀的國家不可避免地走到一起”。他還表示，這種陣營對抗既包括安全事務(wù)，也包括經(jīng)貿(mào)競爭，文在寅政府等曾主張的“安美經(jīng)中”（安全依賴美國，經(jīng)濟(jì)面向中國）的外交方式已不再奏效。

看起來，趙兌烈出任外長，將不會改變韓國的對外、對朝政策。紐約亞太和平研究所前所長馬克·巴里對《中國新聞周刊》指出，這意味著韓國政府“陷入了墨守成規(guī)，不知道解決當(dāng)前東北亞危機(jī)的辦法”。“這意味著2024年不會是穩(wěn)定的一年，而是會出現(xiàn)快節(jié)奏變化的一年，其中一些變化將是非常令人震驚和具有破壞性的。”

但巴里也指出，趙兌烈畢竟經(jīng)歷過從加強(qiáng)對朝制裁到促成朝美領(lǐng)導(dǎo)人會晤的政策轉(zhuǎn)變，他本人也在紐約和兩任朝鮮駐聯(lián)合國大使親切會面，并熟悉朝美之間的“紐約渠道”。如果2024年美國總統(tǒng)選舉后，新一屆美國政府釋放出對朝接觸的信號，趙兌烈是否可能再次成為促成半島局勢突變轉(zhuǎn)暖的功臣？

值得注意的是，趙兌烈的副手、韓國外交部第一次官的人選，目前尚未確定。但據(jù)韓國媒體報道，最可能擔(dān)任這一角色的兩位候選者，分別是金洪均和金健。金洪均現(xiàn)任韓國駐德國大使，此前曾長期擔(dān)任外交部半島和平談判本部長，主持了“天安艦”事件、延坪島炮擊事件等朝韓沖突的幕后交涉。金健則是現(xiàn)任外交部半島和平談判本部長，以風(fēng)格溫和著稱，有豐富的對朝直接談判經(jīng)驗，在外交部現(xiàn)任高級官員中獨一無二。

尹錫悅團(tuán)隊考慮以金洪均或金健輔助趙兌烈，顯然是將朝鮮事務(wù)視為韓國外交部未來工作的重心。1月16日，尹錫悅就金正恩關(guān)于將朝韓關(guān)系定義為“敵對關(guān)系”發(fā)表講話，亦提到統(tǒng)一部、外交部兩個部門在涉朝事務(wù)上要發(fā)揮的作用。分析認(rèn)為，隨著朝鮮廢除祖國和平統(tǒng)一委員會等朝韓事務(wù)機(jī)構(gòu)，未來雙方或都將處理半島事務(wù)的中心放在外務(wù)省（外交部）。但這是否意味著雙方未來將通過外交機(jī)構(gòu)交流，甚至建立起屬于朝韓的“紐約渠道”，尚有待觀察。

1986年，趙兌烈的祖父趙憲泳在回憶錄《追尋我入朝后的生活》的結(jié)尾寫道，當(dāng)他步入衰年，最悲傷的事情就是國家分裂仍在繼續(xù)、核戰(zhàn)爭的威脅籠罩半島。“任何一個關(guān)心國家未來命運的政治家，無論是在北方還是在南方，在嚴(yán)酷的現(xiàn)實面前，不禁會感到自己的責(zé)任。”

“我衷心希望包括我的親人在內(nèi)的韓國政治家能夠思考今天、思考未來，走一條無愧于民族和子孫后代的光榮道路。”趙憲泳寫道。而趙兌烈也有一句名言，曾在韓國外交官間流傳：“機(jī)會沒有尾巴，不能在錯過之后抓住它。”

（記者 曹然）