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【文/觀察者網 童黎】

美國兩黨參議員公布的1180億美元預算申請里，有烏克蘭，有以色列，但原本有份的馬紹爾群島、帕勞等三個南太島國意外沒了名字，惹得三國總統緊急致信美國……

本周，受黨派之爭、大選等多重影響，美國為關鍵戰略伙伴提供資金的計劃繼續被擱置。拜登政府炒作“給中國可乘之機”，美國保守派智庫也渲染稱“時間并不站在美國一邊，拖得越久，中國就越有可能出手”。

中國頻頻被迫“出鏡”，但如果華盛頓不能按計劃給錢，信譽受損的是誰，答案不言而喻。

2月8日，華東師范大學亞太研究中心執行主任陳弘對此指出，馬紹爾群島等三國主權遭美國“徹底無視”，一度被肆無忌憚地當作核試驗基地，冷戰結束后又被邊緣化，直到美國重新推出印太戰略。

在他看來，美國如今更多的是“畫餅”，連第一筆援助款項來源都沒有落實。

至于中國與太平洋島國的合作，陳弘打比方道，“如果我們做得不成功，對手會不屑一顧；如果對手不遺余力作出援助承諾，同時中傷中國在當地的合作，這就看得出中國在這方面確實做得很好，使它產生了戰略恐慌。”

又來了，美官員炒作“給中國可乘之機”…

當地時間7日，美國參議院以50票反對、49票贊成的投票結果，否決了一項價值1180億美元的國家安全補充預算法案。這項法案將美國對烏克蘭、以色列等國家和地區援助與國內邊境安全措施捆綁，遭到了參議院大多數共和黨人的投票反對。

當地時間2024年2月7日，美國華盛頓特區，參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾在國會大廈投票時走向他的辦公室。圖自視覺中國

否決，幾乎在意料之中。反而是另一個細節，讓太平洋島國愈加焦灼起來——預算申請的最終版本并未包括美國對《自由聯系協定》（COFA）簽署國家密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島和帕勞三國的撥款支持。直到上周，草案還包括COFA資金。

《日經亞洲》炒作稱，南太平洋地區持續處于中美戰略競爭的前線，COFA允許美國將這三個南太島國充當針對中國的“盾牌”。但幾個月來，美國國會一直未能批準COFA資金，在美國和中國爭奪南太平洋地區影響力之際，中國可能會填補這一空白。

日媒進一步渲染稱，如果COFA協議失效，它將對美國的軍事行動產生巨大影響。

美國計劃2026年在帕勞安裝先進的雷達系統，馬紹爾群島則是美國主要的導彈試驗場。在與南海問題和臺海問題有關的沖突中，這三個國家可能會成為美軍的后勤基地。如果中國在這些國家的影響力增強，美國想要維持對澳大利亞的補給線將面臨更大挑戰，后者是美國在緊急情況下支撐軍事行動的重要盟友。

圖自《南華早報》

五角大樓副發言人薩布麗娜·辛格（Sabrina Singh）周二宣稱，國防部“絕對擔心”國會的拖延可能會給中國在太平洋島國的“可乘之機”。

而中方多次強調，中國無意同任何人在太平洋島國地區比拼影響力，也沒有興趣搞地緣爭奪。

曾被邊緣化的南太島國，如今又“對美國意義重大”

“我們做得是否成功，只要看對手對我們的污蔑和打擊力度多大就知道了。”2月8日，華東師范大學亞太研究中心執行主任陳弘講出了美國政客一系列發言的本質。

拜登政府為何頻頻暗指中國“趁虛而入”，試圖借此鞏固美國與COFA國家關系？這，還要從美軍踏足太平洋島嶼說起。

陳弘介紹，二戰時期，美國曾與日本在這些太平洋島嶼上發生爭奪戰，利用“跳島戰術”一步步向日本本土反攻。二戰結束后，很多島嶼實際處于美國及其盟友控制當中。密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島和帕勞盡管獲得了獨立，但把自己的國防全部交給了美國。

上世紀八十年代，美國與上述三國達成《自由聯合協定》，協定涉及美國對這三個“自由聯系國”提供經濟援助，換取美國保持在這些國家領土、航道以及空域的唯一且不受限制的軍事準入地位。

陳弘指出，美國實質上把這三個島國納入了自己的國防體系，徹底無視當地主權。比如冷戰期間，美國在這一協議框架下肆無忌憚地在馬紹爾群島進行核武器試驗，還把美國國內的核試驗廢料運過來填埋，對當地生命安全和生態帶來巨大損害。一直到今天，馬紹爾群島及其周邊的白血病患病率都非常高。

1956年5月21日，美國投下的一枚氫彈在馬紹爾群島比基尼環礁上空爆炸 資料圖

在徹底搞定日本以及冷戰結束之后，美國認為南太島國的戰略意義不再，所以開始減少對南太地區投入，三國被美國逐漸邊緣化。

“但在推出印太戰略之后，美國又意識到南太地區的重要戰略位置。”他補充說，三國在南太地區相對靠北，與中國的南海地區、臺海地區距離較近，可以配合美國在關島等地的軍事部署，對于美國來說意義重大。

“美國國會拖得越久，中國就越可能出手”？

經過多年的艱苦談判，拜登政府去年為密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島和帕勞制定了新的為期20年、價值71億美元資助計劃，謀求繼續以經濟援助換取軍事合作。

因為技術上講，美國與密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島簽署的協定已于2023年到期，與帕勞簽署的協定將于2024年到期。

新的協議隨后提交給美國國會，然后就陷入了僵局，一拖就是幾個月。

據《外交學者》網站報道，起初，人們以為它將被納入去年12月通過的2024財年《國防授權法案》。

但兩黨議員對支出優先事項存在爭議，共和黨人要求削減其他地方的開支以抵消任何新的開支。從美國國務院、國防部，到內政部，沒有人提出一個政治上可以接受的解決方案。因此，COFA續簽支持沒有被納入《國防授權法案》。

后來，外界以為它將被列入緊急補充預算申請，直到上周，草案中還包括COFA資金請求。

報道指出，如果一直關注美國政治，就知道這是一項充滿政治爭議的法案，它涉及邊境安全，以及對以色列、烏克蘭和臺灣地區的援助。當正式草案在上周日公布時，COFA并不在其中，即便該法案通過希望渺茫。

所以到目前為止，盡管兩黨對其重要性達成了共識，但COFA續簽已經推遲了幾個月，沒有搭上任何立法議程的便車。

美國保守派智庫“傳統基金會”亞洲研究中心的研究助理安德魯·哈丁（Andrew Harding）渲染稱，“國會沒能為COFA協議撥款是一種戰略失當。時間并不站在美國一邊，拖得越久，中國就越有可能出手。”

美國跨黨派智庫“戰略與國際研究中心”的澳大利亞領域負責人查爾斯·埃德爾（Charles Edel）稱贊拜登政府重新關注太平洋島國，但他同時補充說：“國會預算撥款的政治斗爭尚未結束，如果華盛頓不能按照已經談判好的條件提供資金，這將極大地損害美國在該地區的信譽，并讓人質疑美國承諾的可靠性。”

美國退役海軍上校、“安全政策中心”高級研究員格蘭特·紐舍姆（Grant Newsham）在國會作證時估計，如果COFA續簽失敗，美國每年為保障這些國家覆蓋的560萬平方公里安全所需支付的艦艇、飛機、導彈、潛艇和部隊費用成本將在1000億美元左右。

“美國不遺余力地‘畫餅’、中傷中國，看得出我們確實做得很好”

有觀點認為，地球上沒有其他國家與美國有如此深厚的關系——除了防務關系，三國公民可以在美國生活和工作，這三個國家甚至有美國郵政編碼。

2月6日，帕勞、馬紹爾群島和密克羅尼西亞聯邦總統致信美國參議院領導層，強調“需要立法來加強我們的‘聯合’，使其能夠存續下去”。

報道稱，如果不能盡快批準撥款，帕勞可能不得不削減包括養老金在內的開支，這將使其更容易受到內部不穩定和外部影響。帕勞總統惠普斯（Surangel Whipps Jr.）去年12月對澳大利亞廣播公司（ABC）表示，預算延誤“可能會讓我們對美國政府兌現承諾的信心產生擔憂。”

密克羅尼西亞聯邦總統西米納（Wesley Simina）也對新西蘭廣播電臺說，如果美國國會不批準預算案，他的國家可能面臨財政懸崖。

他在去年11月表示：“我們將不得不尋找其他資金來源……這不是馬上就能有的。”

外媒觀察到，自2022年4月中國與所羅門群島“出人意料地”達成安全協議以來，拜登政府和美國國會重新加強了與太平洋島國的外交接觸。拜登已經兩次在白宮主持新發起的太平洋島國峰會。去年，美國時隔近30年在所羅門群島重新開設了大使館。

2023年9月25日，美國華盛頓，美國總統拜登在白宮主持召開第二屆美國—太平洋島國峰會，尋求加強在南太地區的影響力。圖自IC Photo

但在更實際的操作中，受黨派之爭影響，美國為關鍵戰略伙伴提供資金的計劃被擱置了。

陳弘向觀察者網表示，70億美元對這三個島國來說吸引力是巨大的，但是70億美元要分20年給付，在政治上、經濟上都具有很大的不確定性。所以這更多的是“畫餅”，現在連第一筆款項來源都沒有落實。

“美國身陷烏克蘭和中東地區的兩場沖突，經濟上處于遲滯狀態，國內還將迎來大選。在顧此失彼的狀態下，美國一權衡，就把南太地區給權衡下去了。所以盡管COFA對美國來說戰略意義非凡，但事有輕重緩急，美國對三個島國的援助款一下就陷入了僵局。”

對于拜登政府和外媒報道炒作的“中國趁虛而入”，陳弘也指出，我們看到，尤其最近十多年，中國和太平洋島國相互尊重理解，互惠互利，合作成果豐碩，獲得了當地政府和人民歡迎。

“如果我們做得不成功，對手會不屑一顧；如果對手不遺余力作出援助承諾，同時中傷中國在當地的合作，這就看得出中國在這方面確實做得很好，使它產生了戰略恐慌。”

與此同時，外交部發言人早已表態，中方對各國同太平洋島國發展關系不持異議，愿同有關各方一道，發揮優勢，形成促進島國發展振興的國際合力。

陳弘進一步指出，相比之下，某些國家與太平洋島國的合作往往具有排他性，所謂中國“趁虛而入”根本就是托詞，目的就是中傷和排擠中國。

他介紹說，美西方在當地進行援助，實際上很大程度是進行所謂的“制度建設”和“能力提升”，也就是在當地發展所謂的西方民主制度，給當地“洗腦式”移植西方思想和認知。這樣一來，盡管投入的錢不少，但民眾并沒有看到實實在在的東西，反而是水土不服的西方制度。

“換言之，美國對南太地區的所謂援助也好，重視也好，實際都基于其自身利益，把它們當作戰略工具或武器，南太島國的政府和人民越來越看清這點，這次COFA資金問題也是一個警鐘。”