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【文/觀察者網 熊超然】“美國告訴歐盟，如果歐盟就特朗普執政時期的鋼鋁貿易爭端在世界貿易組織（WTO）對美國重新提起訴訟，那么將有可能使歐盟修復多邊貿易合作支柱的努力化為泡影。”

當時時間3月16日，彭博社援引了解相關討論的歐洲外交官和官員報道稱，美國貿易代表戴琪上個月向七國集團（G7）其他成員國發出警告，如果歐盟針對鋼鋁貿易爭端對美國提起訴訟，將對改革和恢復WTO爭端解決機制（DSB）的努力產生影響。戴琪稱，美國將根據歐盟的行動，調整與其在WTO改革方面的合作。

資料圖：美國貿易代表戴琪 圖自彭博社

據報道，這次討論是在上個月WTO阿布扎比部長級會議召開前幾周進行的，恢復WTO上訴機構是會議議程上的關鍵問題之一。在會議期間，成員國承諾“到2024年建立一個對所有成員國開放的、全面的、運轉良好的爭端解決機制”，并指示官員們加快解決未解決問題的工作，包括上訴級別。

不愿透露姓名的歐洲外交官表示，戴琪的這番的言論并沒有讓歐洲人感到意外，因為在他們看來，美國并沒有表現出樂意改革WTO的意愿。

美國貿易代表辦公室和歐盟委員會的發言人均拒絕置評。而據熟悉談話內容的拜登政府官員稱，戴琪的言論是意在告知歐盟，重啟這項WTO訴訟對美國選民會產生何種影響，并非是在發出美國貿易代表辦公室將采取行動的威脅。

彭博社則認為，戴琪的言論可能會加劇歐洲對自拜登政府上臺執政以來跨大西洋貿易關系有所改善的懷疑。

早在2018年，時任美國總統特朗普以“維護國家安全”為由，開始對歐盟輸美鋼鋁產品加征關稅。多次協商未果后，歐盟上訴至WTO，并對美國輸歐商品征收報復性關稅。

據報道，這場關稅之爭波及了雙方價值超過100億美元的商品。即便是在拜登就任美國總統后，也選擇不取消特朗普政府的一些強制措施，這此舉激怒了歐洲盟友。

經過多輪談判后，歐盟和拜登政府于2021年10月達成了為期兩年的“休戰”協議，宣布重建鋼鋁貿易關系，暫停相互征稅。不過這份協議并非完全對等，美國部分取消限制措施，只對超過特定配額的部分加征關稅，而歐盟則凍結了所有限制性措施。為此，歐盟出口商每年需支付超過3.5億美元的關稅。

美國明尼蘇達州一工廠鋼棒正等待裝運 圖自美國《國會山報》

去年年底，彭博社曾報道稱，歐盟委員會告知各成員國，正考慮在WTO重新提起針對美國的訴訟，但這一想法在成員國中間缺乏廣泛支持。鑒于地緣政治形勢，一些歐盟成員國對挑起與美國的新爭端持謹慎態度。

彭博社稱，對于歐洲人來說，恢復一個全面運轉的WTO爭端解決機制，一直是其關鍵優先事項之一。

作為負責仲裁貿易爭端的組織機構，WTO長時間受到來自美國方面的捆綁與掣肘。自2019年12月以來，特朗普政府持續阻撓WTO“最高法院”（上訴機構）的法官任命，一度導致WTO“最高法院”只剩下區區一名法官，導致沒有足夠的人力對各國之間的重大貿易爭端進行裁決。

而在拜登上任后，美國政府同樣抵制了WTO成員要求批準法官任命的呼吁，并一直在領導關于如何重啟WTO爭端體系的談判。美國常駐WTO副代表瑪麗亞·佩根曾在去年1月27日的對話中首次公開評論了這些閉門談判，稱華盛頓“非常致力于”改革，其目標是在2024年以前建立一個全面運作的新爭端機制。

此前，WTO接連做出了多項不利于美國的重要裁決，其中也包括對華鋼鋁關稅與涉港產地標記等糾紛，美方對此提出上訴，但其上訴最終很可能無果而終。瑞士通訊社指出，由于美國政府的阻撓，WTO的上訴機構已實際陷入“停擺”。

中國商務部新聞發言人在回答關于WTO爭端解決機制“停擺”問題時曾表示，爭端解決機制的正常有效運轉對于維護多邊貿易體制的穩定性、權威性、有效性，維護以規則為基礎的世界貿易秩序至關重要，中方將繼續堅定地維護以規則為基礎的多邊貿易體制，支持各方為恢復上訴機構運作而作出的努力。同時，我們也正在研究上訴機構癱瘓期間處理WTO爭端案件的臨時方案，適時提出中方的建議，爭取與其他成員一道，盡快恢復爭端解決機制的有效運轉。

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