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當地時間4月24日，聯合國安全理事會以13票贊成、1票反對（俄羅斯）、1票棄權（中國） 的表決結果否決了日本和美國提出的外空安全決議草案。

該決議草案文本重申了各國遵守《外層空間條約》的義務，不在繞地球軌道放置任何攜帶核武器或任何其他類型大規模毀滅性武器的實體，不在天體配置這種武器，也不以任何其他方式在外層空間部署此種武器，并呼吁各國“對和平利用外層空間和防止外層空間軍備競賽的目標作出積極貢獻”。

此前一段時間，美國政客及媒體熱炒關于“俄在太空部署核武器”的消息，俄方對此予以否認。據路透社報道，24日的會上，俄美兩國常駐聯合國代表相互質問對方：“為什么？”美方質疑俄方否決動機，俄方則申明，“俄希望禁止在外空部署任何類型的武器，而非僅僅是大規模殺傷性武器。”

美方甚至對中國妄加指責：“盡管我們多次試圖達成共識，但中國在這次投票中棄權，表明其寧愿捍衛俄羅斯作為其伙伴，也不愿維護全球防擴散制度。”在稍后，中國常駐聯合國代表傅聰對美方的無端指責予以了駁斥。

據聯合國新聞網消息，中國和俄羅斯對決議草案提出了一份修正案，要求“所有國家，特別是擁有強大航天能力的國家采取緊急措施，隨時防止在外層空間放置武器以及在外層空間從空間對地面和從地面對外層空間物體使用或威脅使用武力；并尋求通過談判盡早訂立適當、可靠、可核查、具有法律約束力的多邊協定”。修正案獲得7票贊成、7票反對和1票棄權，由于沒有獲得至少9票贊成，未能獲得通過。

俄美代表互相質問：為什么？

對決議草案的投票完成后，美國常駐聯合國代表琳達·托馬斯-格林菲爾德在發言中質疑俄羅斯說，“今天的否決引出一個問題：為什么？如果你遵守規則，為什么不支持重申這些規則的決議？你到底在隱藏什么？”格林菲爾德說，“這令人費解，也是一種恥辱。”

24日安理會，美國常駐聯合國代表格林菲爾德在發言（視覺中國）

“我們希望禁止在外空部署任何類型的武器，而不僅僅是大規模殺傷性武器。但你不想這樣。讓我問你同樣的問題。為什么？”俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈在發言中強調，“如果我們回想起美國及其盟友在一段時間前宣布的在太空部署武器的計劃”，美日的大部分行動就變得清晰起來。

涅邊賈表示，盡管美國和日本提出的決議草案具有絕對荒謬和政治化的性質，但俄羅斯在整個為期5周的磋商期間都參加了對案文的討論，以便達成一個平衡的“產品”，適當涵蓋防止外空軍備競賽的所有方面。

然而，他指出，俄羅斯所關注的問題都沒有得到解決。俄羅斯堅持不懈地敦促該倡議的起草者放棄其有偏見的做法，回到建設性的參與中來，采納安理會所有成員的意見。但是，考慮安理會所有成員的意見并達成共識顯然不在他們的計劃之內。

24日，俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈出席安理會會議（視覺中國）

他表示，“安理會今天將要作出決定的文件仍然是有限的和政治化的，其目的只是加深安理會成員之間的分歧。它與和平空間問題無關，也不是為了全面解決防止外空軍備競賽問題。”

今年2月，美國多家媒體報道稱，俄羅斯正試圖開發一種太空核武器。美專家稱，所謂俄天基反衛星核武器有可能摧毀由小型衛星組成的大型星座，例如太空探索技術公司的“星鏈”。俄總統普京對此回應說，俄一貫堅決反對在太空部署核武器，俄在太空領域“只做包括美國在內的其他國家所做的事情”。

自美國2019年單方面撤出《中程導彈條約》，美俄雙方在限制和削減核武協定方面的合作空間日益縮小。《外空條約》依然禁止各國在外太空部署核武器，但對核動力并沒有直接設限。

在安理會表決外空安全決議草案中俄修正案前，傅聰的解釋性發言如下：

外空是全球公域，攸關全人類的安全與福祉。近年來，外空安全威脅和挑戰不斷增加，外空武器化風險日益上升，防止外空軍備競賽、確保外空用于和平目的是國際社會面臨的一項優先、緊迫任務。

外空安全問題關乎193個會員國的切身利益，且技術性、專業性強。中方一直主張應在裁軍談判會議、和平利用外空委員會、聯大一委等平臺進行專門討論。這符合聯合國機構的職權分工，也有利于維護廣大會員國平等參與討論的權利。

與此同時，考慮到外空安全問題與維護國際和平與安全的聯系，以及一些成員的強烈意愿，中方秉持建設性精神參與了安理會圍繞此問題的討論與磋商。在此過程中，我們始終主張，既然安理會審議外空安全問題并擬采取行動，就應重視并反映國際社會的普遍關切和呼聲，就應盡可能地照顧各方意見，爭取協商一致，以為相關平臺的專業討論提供支持與補充。中方認同現有安理會決議草案中與1967年《外空條約》有關的內容，但這些內容只是外空安全治理的一個方面，草案還應增加補充其他一些實質內容。

基于近年聯大高票通過的外空決議，中、俄對現有決議草案提出修正案，主張寫入“呼吁會員國采取措施防止在外空放置武器”“盡早談判訂立具有法律約束力的多邊協定”等內容。我愿指出，該修正案不是新案文，而是獲得超過三分之二會員國支持的聯大決議內容。相信吸收和采納上述修正案，會讓現有決議草案更為完整、全面、平衡。中方呼吁所有成員對修正案投贊成票。

24日，傅聰大使在安理會（中，中國常駐聯合國代表團網站）

在安理會表決外空安全決議草案后，傅聰的解釋性發言如下：

67年前，人類發射首顆人造衛星，開始了探索和利用外空的漫漫征程。今天，外空已經成為全球公域，各國在其中利益交融、休戚與共。確保外空用于和平目的，防止外空武器化和軍備競賽，避免外空成為新的戰場，已成為國際社會的強烈呼聲和普遍共識。

數十年來，國際社會為實現上述目標而不懈努力，制定了《外空條約》等國際法律文書，在聯大通過多份外空安全決議，并在裁軍談判會議、裁軍審議委員會、聯大一委、和平利用外空委員會、外空安全政府專家組及開放式工作組等平臺開展廣泛、專業討論。在有關討論進程中，各方普遍認識到，當前外空安全威脅既包括可能在外空放置核武器等大規模殺傷性武器，也包括可能在外空放置其他類型武器，還包括個別國家將外空界定為“作戰疆域”、加快外空軍力建設、構筑外空軍事同盟等。針對上述威脅，只有明確反對外空軍備競賽，推動談判締結新的外空軍控法律文書，才能切實維護外空持久安全。這是絕大多數會員國特別是廣大發展中國家的普遍呼聲。

安理會成員在共同推進外空安全治理進程中，應致力于展現善意、增進互信、促進合作，避免相互猜忌、攻訐指責、制造對抗。提案國應重視并吸納其他成員提出的合理建議，爭取推動各方就案文達成共識。在明知各方尚存分歧的情況下，急于推動安理會采取行動，只會造成安理會分裂，損害安理會權威，也不利于各方在外空安全問題上的互信與合作。

為使決議草案更加完整、全面、平衡，中國同俄羅斯一道對決議草案提出修正案。遺憾的是，修正案未獲通過。剛才付諸表決的決議草案不全面、不平衡，沒有最大限度反映193個會員國在外空安全問題上的共同利益和共同呼聲，因此中方不得不投棄權票。

剛才美國代表對中方進行無端指責，中方對此堅決反對。我想強調的是，如果美國和日本真的致力于推動安理會建設性討論外空安全問題，就應該全面關注外空武器化和軍備競賽風險，就應該旗幟鮮明地主張禁止在外空放置包括核武器在內的所有種類的武器。美國就應該停止研發部署進攻性外空武器，就應該積極參與裁談會、聯大一委等專業平臺討論進程，而不是消極抵制談判外空軍控法律文書。

外空不是少數國家的私有財產，而是全人類的共同財富；不是各國角力的競技場，而是合作共贏的新疆域。國際社會應秉持共同、綜合、合作、可持續的安全理念，在平等互利、開放包容的基礎上開展外空國際合作，確保各國和平探索利用外空的權利得到充分保障，推動在外空領域踐行人類命運共同體理念。同時，應繼續堅持防止外空武器化和軍備競賽，盡快啟動外空軍控國際法律文書談判，確保外空是一個可造福全體會員國、全人類的和平空間。在此方面，空間技術應用大國應發揮帶頭和表率作用。

我愿重申，中國一貫致力于和平利用外空，并與國際社會開展廣泛合作，愿與各國繼續攜手努力，推動和平利用外空事業，促進全球經濟發展和社會進步，為構建人類命運共同體作出更大貢獻。

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