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【文/觀察者網 楊蓉】

路透社6月3日引述知情印度官員說法報道說，印度總理莫迪已計劃在第三個任期內采取一系列改革措施，如修改勞動法、提高制造業上游產品關稅等，以“與中國制造業一較高下”。不過，有專業人士認為，莫迪將印度打造為“全球制造中心”的雄心仍面臨土地供應等問題制約。

企業用工調整受制，莫迪望借大選推改革

印度人民院（議會下院）第18屆選舉投票階段本月1日正式落下帷幕。分析人士觀察及出口民調認為，現任總理莫迪領導的印度人民黨（印人黨，BJP）所屬聯盟——全國民主聯盟（NDA），預計將在此次大選中贏得多數席位，莫迪也將隨之開啟第三個任期，追平印度開國總理尼赫魯的任期紀錄。

一直以來，讓印度成為“全球制造中心”是莫迪的關鍵政策。路透社稱，莫迪此次連任競選活動也部分建立在持續發展印度經濟的承諾之上，他將印度宣傳為全球企業對華實現“供應鏈多樣化”的“替代選擇”。

兩名熟悉內情的印度政府官員向路透社透露，莫迪已計劃好，若本周贏得第三個任期，他將采取一系列有利于制造業企業發展的政策，包括推動通過相關勞動法規，令企業更容易進行用工調整。

3月28日，印度古吉拉特邦艾哈邁達巴德市郊，工人正在組裝一臺電力變壓器（路透社）

報道介紹，在印度大部分地區，員工人數超過100人的公司需要獲得邦政府的授權才能雇傭或解雇員工，而這妨礙了企業根據需求調整業務。例如，因銷售低迷，美國通用汽車2017年決定關閉在古吉拉特邦和鄰近的馬哈拉施特拉邦的工廠，此舉遭到工會反對，通用汽車直到今年1月才取得司法批準，完全退出印度市場。

印度勞工律師阿姆里什·帕特爾（Amrish Patel）表示，為了避免這種困難，企業最終會長期使用合同工。這并不有利于就業市場的長期發展。為解決這一問題，印人黨控制的議會此前已通過立法，將取得該批準的企業規模門檻提高到300人，但受到了各邦政府的阻撓。

“沒有哪個政府愿意讓人覺得政府允許公司解雇員工。”印度班加羅爾Trilegal律師事務所合伙人阿圖爾·古普塔（Atul Gupta）說，但“這只會被用來無休止地拖延倒閉或解雇”。

另一方面，律師兼工會領袖桑賈伊·辛格維（Sanjay Singhvi）指出，如果印人黨推動的勞動法改革得以實施，近60%受益于現行勞動法的工人將失去保護。印度主要反對黨則呼吁對議會通過的勞動法進行審查，印度國民大會黨（國大黨，INC）高級經濟政策官員普拉文·查克拉瓦蒂（Praveen Chakravarty）認為，是否實施該法應該由各邦自己決定。

印度此次大選計票將于6月4日開始，結果也將于當日公布。前述兩名印度政府官員說，莫迪希望6月4日當天的大勝能為他提供動力和政治資本，以擊退反對聲音，推行勞動法改革。

進口關稅高、清關效率低，推升“印度制造”成本

報道還說，盡管印度是世界上人口最多的國家，但世界銀行數據顯示，目前“印度制造”在全球制造業的占比只有不到3%，而“中國制造”則占24%。

印度和中國制造業分別在世界和本國經濟中所占份額（路透社）

根據路透社對15名官員、主要投資者代表、經濟學家和工會成員等的訪問，阻礙印度成為“全球制造中心”的另一個原因，則是針對包括高端制造業零部件在內的高額進口關稅，這推動了印度制造成本上升。

為促進智能手機生產，印度政府今年1月將塑料和金屬機械零件、SIM卡插槽和螺絲等零部件的關稅從15%下調至10%。但這被認為還遠遠不足以與其他地區國家競爭。印度手機和電子協會表示，越南對同等產品只征收0%至5%的關稅。

世界貿易組織（WTO）2022年的數據顯示，印度對WTO成員國征收的平均進口關稅為18.1%，而中國僅為7.5%。前述印度政府官員稱，莫迪計劃進一步降低對本地制造商品的關鍵上游產品征收的進口稅。

對此，有專家對路透社指出，中國制造業之所以得以發展，除了關稅以外，很重要的一點是其海關流程明顯比印度更快、更簡便。新加坡管理大學中國貿易和法律專家高樹超（Henry Gao）說，進口商品在中國只需約20個小時即可通關。根據印度政府2023年的一項研究，印度海關則需要44到85個小時。

報道認為，中國發展制造業的重點是成為供應鏈的關鍵節點，從而提高效率，而非試圖擁有整個供應鏈。國際信用評級公司穆迪投資高級副總裁克里斯蒂安·德古茲曼（Christian de Guzman）舉例道，中國出口的產品通常包括來自其他東北亞國家的零部件，而德里卻“希望所有產品都在本土生產”。

對于路透社報道的改革措施計劃，莫迪辦公室、印度勞工部和財政部沒有回應置評請求。

土改之路漫漫，企業難在印度拿到用地

路透社指出，作為世界上增長最快的主要經濟體，印度吸引了蘋果、谷歌等美國大型科技企業的供應商入駐，但整體就業率仍然不如人意。這更令發展制造業成為莫迪政府迫在眉睫的課題。

“現在能提供就業——為這些人提供好工作的——是制造業。”國際貨幣基金組織（IMF）駐印度辦事處前負責人喬希·費爾曼（Josh Felman）說。根據路透社看到的一份內部文件，印度政府計劃到2030年將印度在全球制造業中的份額提高到5%，到2047年提高到10%。

印度統計部門5月30日發布的數據顯示，在2023-2024財政年度，印度實現了8.2%的經濟增長，被認為“領跑”全球主要經濟體。匯豐銀行經濟學家普蘭朱爾·班達里（Pranjul Bhandari）等近日稱，要想維持高增長，印度就必須對勞動法和土地制度進行全面改革。

在路透社看來，土地改革為中國制造業崛起打好了地基。高樹超說，從20世紀70年代開始，中國政府將土地所有權和使用權分開，使投資者更容易獲得工業用地，分區政策也使工業更容易建立在可隨時獲得材料和設施的地區。報道指出，在此基礎上，中國在長三角、珠三角等東南沿海地區開辟經濟開放區，這些地方日后發展成為了“世界工廠區”。

事實上，莫迪本人也曾提過多種“中國模式”。莫迪從2001年起曾連續13年擔任家鄉古吉拉特邦的首席部長。在他任內，在古吉拉特邦創建托萊拉特別投資區（DSIR）的立法獲得通過。2013年，地方當局開始為此征用土地。莫迪在2011年訪問中國港口時曾表示，計劃按照“上海模式”發展DSIR。

成為總理后，莫迪也不斷強調工業區對印度的重要性。今年3月，他將DSIR在建設施描述為打造印度半導體制造中心的核心。印度塔塔集團1月宣布，計劃在DSIR建設印度第一家半導體制造廠。

3月28日，印度古吉拉特邦DSIR附近，托萊拉國際機場施工現場（路透社）

路透社稱，其在3月份的一次訪問中還看到了DSIR即將建成的貨運機場和房地產開發商設置的宣傳廣告牌。“這里有鋪設好的道路和海濱，但幾乎看不到繁華的商業跡象。”

政府機構古吉拉特邦工業發展公司（GIDC）負責開發配備基本基礎設施及公用服務的工業園區。其負責人拉胡爾·古普塔（Rahul Gupta）說，GIDC希望通過在政府擁有的土地上提供長達99年的租約來吸引更多的制造企業。他預測，大約兩三年后，當地的商業活動會大大增加。但當地官員說，征用土地和簽訂基礎設施合同需要十多年的時間。

此外，美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）美印政策研究員理查德·羅索（Richard Rossow）認為，在這些區域之外，工業集團仍然需要經過一個“非常困難的過程”才能獲得它們所需的大塊土地，因為地契標注往往不明確，土地所有權也支離破碎。

報道提到，今年5月，蘋果公司最大的代工制造商富士康在印度卡納塔克邦的投資項目遭到了當地農民的抗議。

印度農民抗議富士康在卡納塔克邦的投資項目（印媒MoneyControl）

富士康計劃在靠近班加羅爾機場的300英畝土地上建廠，這被莫迪視為一項“重大成功”。據印媒MoneyControl報道，卡納塔克邦農民5月初在機場附近舉行抗議，說他們至今未得到任何賠償款項，富士康和當地政府處正“強行收購他們的土地”。卡納塔克邦工業區發展委員會（KIADB）官員則表示，賠償金已交存法庭，支付延遲是由于土地所有者的家庭土地糾紛。

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