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【文/觀察者網 賴家琪】美國又寄希望于通過金融、外交手段“遏制中國在關鍵礦產領域的主導地位”。當地時間7月11日，一個由美國兩黨參議員組成的小組提出了一項法案，聲稱要“與盟友一道，采取有意義的措施，保護和擴大我們對這些關鍵礦產的生產和采購”。

據香港《南華早報》報道，《2024年保護關鍵礦產全球戰略法案》長達44頁，是華盛頓為應對中國生產和加工全球大部分稀土和關鍵礦物的最新努力。

該法案將要求對來自中國的關鍵礦產的征稅情況進行評估，建立基金支持對關鍵礦產的投資，并制定計劃培訓美國人管理礦產生命周期。法案還提議，構建一個外交機制來支持美國私營公司在海外的關鍵礦產項目，擴大與北約盟國和伙伴國的合作，同時加強共享有關“對手操縱行為”的公私信息。

“目前，中國主導著關鍵礦產行業，并正努力確保美國不會迎頭趕上。”法案主要發起人、美國弗吉尼亞州民主黨參議員馬克·華納（Mark Warner）聲稱，他的法案將為美國追趕中國提供“路線圖”。

特拉華州民主黨參議員克里斯·庫恩斯（Chris Coons）、亞利桑那州民主黨參議員馬克·凱利（Mark Kelly ）和科羅拉多州民主黨參議員約翰·希肯盧珀（John Hickenlooper）、佛羅里達州共和黨參議員馬可·盧比奧（Marco Rubio）、路易斯安那州共和黨參議員比爾·卡西迪（Bill Cassidy）、北卡羅來納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯（Thom Tillis）和緬因州無黨籍參議員安格斯·金（Angus King）均參與發起了這一法案。

馬克·華納《南華早報》網站截圖

美國一直在立法上試圖“遏制中國在關鍵礦產領域的主導地位”。

今年1月，一個由美國兩黨參議院組成的小組提出了一項法案，以解決華盛頓在理解關鍵礦物問題上的“信息差”，并設立了一個方便美國公司從外國關鍵礦物開采或加工業務中撤離的程序；

就在上個月，美國國會眾議院“美中戰略競爭特別委員會”成立了一個“兩黨政策工作小組”，聲稱要“專注于對抗中國對關鍵礦產供應鏈的控制”，該工作組7月10日進行了第二次會議；

盧比奧7月11日又新提了一個法案，將對含有中國關鍵礦產的產品征收強制性關稅，包括電磁鐵、永磁鐵、電池、太陽能電池板和太陽能硅片。

芯片制造的重要原材料鎵和鍺、電池生產的重要材料石墨和鋰以及制造電動汽車和風力渦輪機必不可少的稀土等都屬于關鍵礦產。從基本消費品、清潔能源相關產品到國防軍事產品的生產，處處都有關鍵礦物的身影。

美國金融服務機構摩根大通集團6月10日稱，中國2022年生產了全球68%的稀土、70%的石墨，但中國真正的優勢在于礦產加工——2022年，中國加工了全球100%的石墨、90%的稀土和74%的鈷。摩根大通表示，關鍵礦產可能成為美中之間的下一個戰場。

實驗室里的鎵晶體視覺中國

近年來，美國以竊取知識產權、不公平貿易、威脅供應鏈安全等各種理由，頻頻對中國商品“下手”。美國《財富》雜志稱，美中之間的貿易戰始于2018年，時任美國總統特朗普以竊取知識產權和不公平貿易行為為由，對太陽能板、鋼鐵等中國商品加征關稅。此后，拜登上臺基本延續了前任政府的方針，兩個超級大國之間緊張的經貿關系不斷升級。

據美媒報道，美國長期致力于與盟友結盟以減少對中國的依賴。其中，最大的推動力來自于拜登2022年簽署的《通脹削減法》（IRA）。該法案為能源轉型提供稅收減免，但將沒有與美國簽署自由貿易協定的政府排除在外。去年，美國與日本簽署了一項重要礦產貿易協議，允許日本公司獲得IRA提供的補貼。此外，據報道，美國正與英國、印度尼西亞等國家協商，推動達成類似協議，謀求將更多國家納入其陣營。

美國還想拉歐盟入伙。去年3月，美國與歐盟在建立“關鍵礦產俱樂部”上已取得了進展，如果達成一致，歐盟采購或加工的關鍵原材料將可以“像美國原材料一樣”進入美國市場。另外，布魯塞爾還計劃成立一個關鍵礦產的采購機構。不過，歐盟總體上不愿公開與中國決裂。馮德萊恩去年在達沃斯明確表示，歐盟的目標是“去風險化”，而不是與中國“脫鉤”。

然而，美國這些“拉幫結派”針對中國的做法能否取得成功還是一個問號。《外交政策》雜志去年曾分析稱，由于這些協議的細節是立法者們關上門在商討，尚不清楚這些協議如何與全球貿易規則保持一致，以及這些勢頭對美國簽訂自由貿易協定的國家意味著什么。

美國佩恩公共政策研究所所長、科羅拉多礦業學院公共政策教授摩根·巴齊利安此前表示，美國無法在一夜之間甚至十年內改變這些情況，“中國并不只是站在原地等著我們趕上”。

而美國《華爾街日報》今年5月報道援引了一些案例表示，過去幾年，西方一直試圖打破中國對礦產的控制，盡管做了努力，但中國企業的主導地位變得“越來越強”。

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