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【文/觀察者網 楊蓉】

被提名出任歐盟外交和安全政策高級代表的愛沙尼亞看守總理卡拉斯，將在下個月最終確認她的任命。若接棒歐盟“外長”，這位愛沙尼亞“鐵娘子”將如何制定歐盟對華政策？香港《南華早報》8月5日說，在專家和知情人士看來，她本人對華態度“溫和”，但可能在俄烏沖突問題上對中國更強硬。

報道稱，盡管卡拉斯常將所謂“民主與專制”的敘事掛在嘴邊，但她在處理愛沙尼亞與中國這一世界第二大經濟體的關系時卻采取了謹慎的態度。身為總理，她的對華態度并非天生鷹派，盡管她樂于接受其他鷹派人士的指導。

報道提到，在她任內，愛沙尼亞和拉脫維亞、立陶宛一起退出了中國-中東歐合作機制，但相比在這個問題上“大聲嚷嚷”的立陶宛，卡拉斯領導的愛沙尼亞更喜歡低調行事，并沒有大張旗鼓地宣傳這一決定。

去年年底，有臺灣媒體報道稱，愛沙尼亞已同意臺當局以“臺北”名稱，在首都塔林開設“經濟或文化代表處”，招致中方批評警告。不過，據三位熟悉此事的人士說，臺當局未能提交正式申請，因為他們被告知不可能開設與像所謂“臺灣駐立陶宛代表處”一樣的辦事處。

《南華早報》指出，立陶宛一向公開向臺當局示好，但在愛沙尼亞，雖然個別部門也和立陶宛立場類似，但政府官員普遍并不認為立陶宛在這一問題上的做法是明智的。值得一提的是，愛沙尼亞在最近一次關于是否支持歐盟委員會對中國電動汽車征收臨時關稅的投票中投了棄權票。

報道引述熟悉卡拉斯執政情況的人士的看法說，卡拉斯對中國的態度“還算溫和”（reasonably moderate），但并沒有對中國投入大量的戰略思考。在她擔任總理的三年半里，亞洲很少成為她的工作重點。她只去過亞洲大陸一次，就是去年在新加坡參加香格里拉對話，但她在論壇上的演講只字未提中國。

7月18日，卡拉斯在英國出席第四屆歐洲政治共同體領導人會議視覺中國

有較大可能影響卡拉斯對華政策的，可能是俄烏沖突相關問題。愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛這波羅的海三國主張，自己面臨俄羅斯“侵略”的生存風險。卡拉斯一直是對俄強硬派，還是被俄方創先例列入通緝名單的首批外國領導人之一，理由是她涉嫌“褻瀆、破壞”蘇軍士兵紀念碑。

報道說，考慮到中國和俄羅斯之間的關系，布魯塞爾正在形成一種共識，即卡拉斯將對中國采取更強硬的態度。德國智庫墨卡托中國研究中心（MERICS）在最近一份報告中稱，在俄烏沖突背景下，卡拉斯將支持歐盟委員會主席馮德萊恩“對抗”中國。

值得一提的是，與前任歐盟外交和安全政策高級代表博雷利關系密切的人士抱怨說，馮德萊恩在第一任期內孤立了歐洲理事會和博雷利領導的對外行動署，而這一態勢也阻礙了歐盟對華政策的實施。

對此，有觀點認為，相比博雷利，卡拉斯與馮德萊恩的關系更為密切，身為前歐洲理事會成員，應當更能彌合歐盟委員會與歐洲理事會之間的分歧。但報道指出，從馮德萊恩最近的講話來看，她似乎有意繼續這一疏遠其他領導層的策略。

據統計，在馮德萊恩確保連任當天向歐洲議會發表的講話中，“安全”一詞出現了10次，“貿易”或“發展”卻一次都沒有被提及。《南華早報》認為，其中傳達的信息很明確：歐盟委員會正在進一步擠占卡拉斯和即將上任的理事會主席科斯塔在外交事務上占據的空間，這預計將減少卡拉斯在對華政策上施展拳腳的余地。

一名資深人士說：“需要有一種方法來彌合分歧，除非馮德萊恩學會更好地與卡拉斯和理事會溝通，否則事情不會有任何改變。”

瑞典安全和發展政策研究所高級研究員布萊恩·伊瑟林（Brian Iselin）在最近一篇文章中建議，為解決“潛在盲點”，卡拉斯必須“組建一支由東亞事務顧問和專家組成的強大團隊”，其人員可包括“經驗豐富的外交官、地區專家以及政治和經濟分析家，他們可以深入洞察與中國和該地區其他主要國家接觸的細微差別”。

此前，6月27日，歐盟敲定新一屆領導層人選，宣布提名馮德萊恩擔任下屆歐委會主席，選舉葡萄牙前總理科斯塔擔任下屆歐洲理事會主席，提名愛沙尼亞總理卡拉斯擔任下屆歐盟外交與安全政策高級代表。7月15日，47歲的卡拉斯向愛沙尼亞總統提交辭呈。但在下一屆政府確定前，她將繼續擔任看守總理。

7月26日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在萬象會見歐盟外交與安全政策高級代表博雷利。王毅表示，希望新一屆歐盟機構奉行理性務實對華政策，客觀友善看待中國發展，實現中歐關系平穩過渡。

王毅指出，中歐共識遠大于分歧，健康穩定可持續的中歐關系符合雙方根本利益，也是國際社會的普遍期待。中歐應堅持伙伴定位，堅持合作主基調，尊重各自人民的意愿和選擇，平等對話、增進理解，以中歐關系的穩定性應對國際局勢的不確定性。

針對俄烏沖突，王毅還闡述了中方關于烏克蘭危機的原則立場，表示當務之急是推動局勢降溫，中方始終堅持勸和促談、政治解決，我們支持歐盟發揮主導作用，探索均衡、有效、可持續的歐洲安全架構。

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