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【文/觀察者網(wǎng) 嚴(yán)珊珊】拜登政府雄心勃勃的制造業(yè)回流計劃實(shí)施兩年“水花”不大，清潔技術(shù)和半導(dǎo)體領(lǐng)域的多個項(xiàng)目已陷入“難產(chǎn)”境地。

據(jù)英國《金融時報》8月12日公布的調(diào)查結(jié)果，美國總統(tǒng)拜登2022年8月推出的《通脹削減法案》《芯片和科學(xué)法案》推進(jìn)不力，在法案實(shí)施首年公布的造價過億（美元）項(xiàng)目中，總投資價值840億美元的項(xiàng)目被推遲了兩個月到數(shù)年不等，甚至無限期停擺，占大型項(xiàng)目總數(shù)的約40%。

報道指出，補(bǔ)貼規(guī)則模糊、市場環(huán)境惡化、需求放緩，以及美國大選年缺乏政策確定性，導(dǎo)致企業(yè)改變了計劃。

這些延期引發(fā)了人們對拜登政策的質(zhì)疑，后者曾押注工業(yè)轉(zhuǎn)型能為美國帶來就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)回報。目前，美國副總統(tǒng)、民主黨總統(tǒng)候選人卡瑪拉·哈里斯試圖通過制造業(yè)復(fù)興的所謂“政績”來吸引藍(lán)領(lǐng)選民，可如今多個項(xiàng)目被曝出延期，這招不一定行得通了。

當(dāng)?shù)貢r間2024年8月10日，美國內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯，美國副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯在競選集會上發(fā)表講話，爭取工人們的支持。 視覺中國

拜登政府2022年8月頒布《通脹削減法案》和《芯片和科學(xué)法案》，提供逾4000億美元的稅收抵免、貸款或撥款，以推動美國清潔技術(shù)和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的發(fā)展。《金融時報》稱，拜登此舉旨在振興“鐵銹地帶”，并在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和脫碳所需的技術(shù)上與中國較量。

這些補(bǔ)貼一度吸引不少企業(yè)重新規(guī)劃擬建項(xiàng)目，將廠房從其他國家遷至美國。

然而，《金融時報》在采訪了100多家企業(yè)、美國州政府和地方政府，并查閱企業(yè)公告和財報后發(fā)現(xiàn)，價值逾1億美元的大型項(xiàng)目共114個，總投資2279億美元，其中總投資約840億美元的項(xiàng)目被推遲了兩個月至數(shù)年，甚至被無限期暫停。

擱置項(xiàng)目涉及多個企業(yè)

《金融時報》梳理發(fā)現(xiàn)，這些大型項(xiàng)目包括：意大利國家電力公司（Enel）在美國俄克拉何馬州擬投資10億美元興建的太陽能電池板工廠；韓國LG新能源公司（LG Energy Solution）在美國亞利桑那州擬投資23億美元建設(shè)的儲能系統(tǒng)電池生產(chǎn)設(shè)施；美國鋰業(yè)巨頭雅寶（Albemarle）在南卡羅來納州擬投資13億美元建設(shè)的鋰精煉廠……

一些企業(yè)公布了暫停新生產(chǎn)線建設(shè)的消息，但一些企業(yè)并未對外公布。

《金融時報》發(fā)現(xiàn)，美國半導(dǎo)體制造商Pallidus原計劃將公司總部從紐約遷到南卡羅來納州，并在當(dāng)?shù)亻_設(shè)生產(chǎn)線，項(xiàng)目總投資4.43億美元，預(yù)計創(chuàng)造逾400個就業(yè)崗位。新廠原定去年第三季度投入運(yùn)營，但廠房至今閑置。

堪薩斯州貝爾艾爾（Bel Aire）城市經(jīng)理（負(fù)責(zé)該市高效率運(yùn)作的政府經(jīng)理人）特德·亨利（Ted Henry）透露，美國半導(dǎo)體企業(yè)Integra Technologies去年宣布在該市投資18億美元建設(shè)一家半導(dǎo)體工廠，但由于政府資金方面存在不確定性，該項(xiàng)目一直沒有推進(jìn)。

此外，臺積電已將其亞利桑那州第二家工廠的投產(chǎn)時間推遲了兩年，該廠是臺積電在當(dāng)?shù)?00億美元投資項(xiàng)目的一部分。這導(dǎo)致臺積電在該地區(qū)的供應(yīng)商也推遲了價值數(shù)億美元的擬建項(xiàng)目。

當(dāng)?shù)貢r間2022年12月6日，美國菲尼克斯，臺積電在美國亞利桑那州鳳凰城的工廠正在建設(shè)中。 視覺中國

政策不確定性讓企業(yè)擔(dān)憂

《金融時報》稱，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，美國電動汽車需求放緩以及政策不確定性，導(dǎo)致拜登政府制造業(yè)回流的計劃受阻，該報還渲染所謂中國“產(chǎn)能過剩”也是原因之一。

相關(guān)企業(yè)則表示，市場環(huán)境惡化、需求放緩，以及美國大選年缺乏政策確定性，導(dǎo)致他們改變了計劃。

還有地方政府指出，由于企業(yè)通常要達(dá)到一定產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)才能獲得兩部法案的補(bǔ)貼，而勞動力和供應(yīng)鏈成本高于預(yù)期，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)受阻。

值得一提的是，拜登政府政策模糊、效率太低讓企業(yè)產(chǎn)生擔(dān)憂。報道稱，拜登政府根據(jù)《芯片和科學(xué)法案》為半導(dǎo)體項(xiàng)目提供補(bǔ)貼的工作進(jìn)展緩慢；《通脹削減法案》規(guī)則不夠清晰，導(dǎo)致許多項(xiàng)目停滯不前。

比如，電解槽制造商N(yùn)el Hydrogen認(rèn)為相關(guān)法案在氫能源產(chǎn)業(yè)稅收抵免方面存在不確定性，因而叫停了密歇根州4億美元的工廠項(xiàng)目。電池部件制造商Anovion也因《通脹削減法案》與電動汽車相關(guān)的規(guī)則不明確，將其在佐治亞州擬投資8億美元建廠的計劃推遲了一年多。

與此同時，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普重返白宮的可能性，為制造業(yè)振興計劃增加了更多不確定性。

盡管大部分與《通脹削減法案》有關(guān)的制造業(yè)投資流向了共和黨控制的地區(qū)，但國會共和黨人一直對該法案持反對態(tài)度。

特朗普此前已表態(tài)稱，如果當(dāng)選，將“終結(jié)”《通脹削減法案》。

太陽能設(shè)備制造商VSK Energy的一名高管稱，為確保項(xiàng)目不受特朗普可能上臺的影響，該公司已經(jīng)推遲了一個12.5億美元的項(xiàng)目，并取消了原計劃在“藍(lán)州”科羅拉多州投資2.5億美元的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而在中西部地區(qū)尋找一個親共和黨的州落腳。

不過，在項(xiàng)目延期的事實(shí)面前，拜登團(tuán)隊依然堅稱制造業(yè)回流“成功”。

負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)策略的拜登特別助理亞歷克斯·雅克（Alex Jacquez）堅稱，拜登政府在推動建筑業(yè)和制造業(yè)方面取得“全新成就”，“當(dāng)然，我們希望看到這些項(xiàng)目盡快啟動和推進(jìn)。我們將繼續(xù)致力于清除審批和融資方面的障礙。”

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