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【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】在家庭補(bǔ)貼政策上，匈牙利是全球“最慷慨”的國家之一。自20世紀(jì)80年代人口進(jìn)入負(fù)增長以來，該國推出了一系列刺激生育的補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼支出的總額超過了匈牙利國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%，是其國防支出的兩倍多。

現(xiàn)在，幾乎整個(gè)歐洲都面臨著出生率下降、人口萎縮的問題，在這一背景下，匈牙利政府的這些補(bǔ)貼引起了全球關(guān)注。英國《金融時(shí)報(bào)》8月19日?qǐng)?bào)道稱，盡管這些政策聽起來很慷慨，但似乎，無節(jié)制的家庭補(bǔ)貼未能刺激嬰兒潮到來。

匈牙利生育率（紅線）與歐洲（深藍(lán)線）、全球（淡藍(lán)線）生育率趨勢 《金融時(shí)報(bào)》制圖

2019年，匈牙利為父母們提供了不限制用途的無息貸款。如果他們有3個(gè)孩子，貸款將被免除。而有4個(gè)及以上孩子的母親，可以免繳所得稅。據(jù)美國《財(cái)富》雜志報(bào)道，在這些政策下，匈牙利的出生率在2010年代有所上升，從2011年的歷史最低點(diǎn)1.25上升到2021年的1.61。

33歲、3個(gè)孩子的母親尤利婭·沙爾勒（Julia Scharle）就是這一政策的受益者。她從政府那里獲得了超過8萬歐元的補(bǔ)貼和貸款，其中6000歐元的補(bǔ)貼被他們用來購買一輛“足以裝下全家人”的雷諾MPV。她介紹道，伴隨著她第二個(gè)孩子的出生，家里還獲得了一筆2.5萬歐元的貸款。當(dāng)她第三個(gè)孩子出生后，貸款還能獲得優(yōu)惠。如果她繼續(xù)生第四個(gè)孩子，將可以免償貸款。“我們想要第四個(gè)孩子……但由于健康原因，我們被建議不要這樣做。”沙爾勒認(rèn)為，這些補(bǔ)貼有助于為家庭創(chuàng)造更多安全感，“這不是國家的責(zé)任，但從長遠(yuǎn)來看，這是國家利益”。

然而近年來，匈牙利的出生率增長勢頭已經(jīng)停止，甚至出現(xiàn)下降的趨勢。匈牙利中央統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，匈牙利生育率為每名婦女生1.36個(gè)嬰兒，是十年來的最低水平。6月，這個(gè)人口約1000萬的國家出生率降至月度最低點(diǎn)，僅有6000名兒童出生，創(chuàng)歷史新低。報(bào)道分析稱，匈牙利刺激生育政策未能帶來顯著增長的一個(gè)原因是，沒有針對(duì)那些在財(cái)務(wù)上陷入困境的人。

“這太荒謬了，這個(gè)系統(tǒng)一點(diǎn)兒也不公平。”艾格尼絲有3個(gè)孩子，她說她作為理發(fā)師的收入不足以滿足除基本必需品之外的任何消費(fèi)，無論什么樣的激勵(lì)措施，生第四個(gè)孩子都不可能。艾格尼絲表示，即使完全免稅也不可能。

艾格尼絲告訴《金融時(shí)報(bào)》，稅收減免和低息貸款對(duì)那些有穩(wěn)定收入的人來說是有好處的，而她是一名自雇企業(yè)家，繳納的是營業(yè)稅而非個(gè)人所得稅。“我賺的錢還不足以蓋房子，也無法從補(bǔ)貼貸款中受益。我從未有過新車，可能永遠(yuǎn)不會(huì)。”她說。

匈牙利人口研究所研究員鮑拉日·卡皮塔尼（Balázs Kapitány）在今年6月的一次會(huì)議上表示，對(duì)數(shù)千名接受補(bǔ)貼者的調(diào)查顯示，補(bǔ)貼加劇了貧困家庭和富裕家庭之間的差距。卡皮塔尼稱，這違背了補(bǔ)貼設(shè)立之初的意圖，這是一種不正當(dāng)?shù)闹匦路峙洹?

即使補(bǔ)貼政策受到爭議，但歐爾班政府似乎計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大此類政策。歐爾班去年在一個(gè)人口論壇上表示，匈牙利政府正在考慮延長所得稅的終身豁免權(quán)，向有3個(gè)孩子的人提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，這種擴(kuò)張可能會(huì)使每年1億歐元的豁免成本再增加數(shù)倍。

《財(cái)富》雜志稱，長期以來，增加生育率一直是右傾民粹主義政府的關(guān)鍵政策支柱，鞏固他們作為傳統(tǒng)家庭價(jià)值觀保護(hù)者的立場，并為他們提供一個(gè)反移民平臺(tái)。《金融時(shí)報(bào)》稱，這一意識(shí)形態(tài)在城市自由主義者中引發(fā)了強(qiáng)烈反對(duì)。

“他們把你當(dāng)作嬰兒機(jī)器，直到你不能再生孩子。” 記者安娜·梅洛科（Anna Melocco）說，她從小就想要一個(gè)大家庭，但在被診斷出患有雙相情感障礙后，她29歲時(shí)改變了主意。梅洛科擔(dān)心自己會(huì)成為一個(gè)不稱職的母親。在她看來，右翼口號(hào)“這個(gè)國家屬于那些用嬰兒填滿它的人”是在物化女性，也“沒有人想過以這種方式出生的孩子的命運(yùn)”。

匈牙利政府為提高出生率而推出的一則廣告。 《衛(wèi)報(bào)》截圖

盡管如此，前些年匈牙利家庭補(bǔ)貼對(duì)生育的刺激，讓一些身陷低出生率泥潭的國家思考依葫蘆畫瓢的可能性。一位評(píng)論家在《日本時(shí)報(bào)》撰文稱，雖然匈牙利的進(jìn)步不足以維持其人口規(guī)模，但探索該國生育率取得進(jìn)步的原因，對(duì)于日本在不依賴移民的情況下解決人口下降問題是有意義的，“要效仿匈牙利的做法，采取支持家庭的綜合政策”。

歐爾班政府的政策在全球右翼人士中也收割了一波支持。《財(cái)富》雜志稱，美國副總統(tǒng)競選人萬斯在2021年建議，有孩子的美國人應(yīng)該比沒有孩子的同齡人獲得更多的選票。他在競選活動(dòng)中，還對(duì)歐爾班推動(dòng)更多刺激生育的政策表示歡迎。

近幾十年來，歐洲的出生率一直低于2.1的更替水平，這是在沒有移民的情況下保持人口穩(wěn)定所需的每名女性的平均生育數(shù)量。去年3月，歐盟發(fā)布預(yù)測稱，歐盟人口將在2026年達(dá)到4.53億人的峰值，之后將在2100年降到4.2億人。

在去年的第五屆布達(dá)佩斯人口峰會(huì)上，一大批歐洲右翼人士出席，討論如何提高歐洲的出生率。根據(jù)當(dāng)時(shí)美國“政客”新聞網(wǎng)站的報(bào)道，匈牙利在生育政策投資上處于領(lǐng)先地位，政府花費(fèi)了其國民生產(chǎn)總值的5%來支撐出生率。波蘭也于2016年啟動(dòng)了“家庭500+”計(jì)劃——第一個(gè)孩子之后，每多生一個(gè)孩子，夫妻每月可以拿到約120歐元的補(bǔ)貼。

英國《衛(wèi)報(bào)》分析稱，整個(gè)歐洲各國政府都推出了旨在刺激人口增長的福利，但這些政策是否有效仍未見定論。波蘭“家庭500+”計(jì)劃出臺(tái)后，出生率短暫激增卻并未持續(xù)。匈牙利政府發(fā)言人佐爾坦·科瓦奇說，“別指望在兩三年內(nèi)取得突破，至少需要十年”。

荷蘭格羅寧根大學(xué)比較家庭研究教授安妮·高蒂爾（Anne Gauthier）表示，通過政府支出提高生育率“可以在非常特殊的情況下奏效”。關(guān)鍵在于，政策需要具備多年的連續(xù)性，讓人們對(duì)此類措施將持續(xù)存在充滿信心。

對(duì)于匈牙利政府提供的一系列措施，高蒂爾表示稱贊，但要找出生育率變化的具體原因非常困難，研究人員仍然不知道特定的家庭政策對(duì)出生率有什么影響。問題在于，更有針對(duì)性地提供補(bǔ)貼是否能更好地利用政府資源。波蘭的“家庭500+”計(jì)劃沒有調(diào)查補(bǔ)貼的實(shí)際用途，匈牙利的大部分福利也沒有。而事實(shí)上，一些較大的貸款實(shí)際讓富裕家庭受益。

促進(jìn)生育的一個(gè)重要因素是確保婦女能夠重返勞動(dòng)力市場。華沙結(jié)構(gòu)研究院（Institute for Structural Research）副所長伊加·馬格達(dá)（Iga Magda）說：“超過50%的波蘭年輕女性受過大學(xué)教育，她們想工作。提高出生率的唯一方法是讓工作和家庭更容易結(jié)合起來。”

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