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【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】為遏制中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國(guó)一直在向日本等盟友施壓，“協(xié)同管制”對(duì)華芯片技術(shù)出口。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》9月17日援引知情人士說(shuō)法稱(chēng)，美國(guó)和日本已接近達(dá)成相關(guān)協(xié)議。

不過(guò)，日本官員強(qiáng)調(diào)，由于擔(dān)心中方反制措施，當(dāng)前談判局面依舊“相當(dāng)脆弱”。報(bào)道也提到，盡管交涉取得進(jìn)展，但日本政府已經(jīng)對(duì)美國(guó)施壓盟友的做法“感到惱火”，拜登政府官員也意識(shí)到了這一點(diǎn)。

報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)希望能在11月大選前公布新的對(duì)華半導(dǎo)體出口管制措施，其中包括通過(guò)“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”（FDPR）迫使非美國(guó)企業(yè)必須申請(qǐng)出口許可證，才能向中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售有助于中國(guó)科技行業(yè)發(fā)展的芯片制造工具。

根據(jù)FDPR，即使是美國(guó)境外生產(chǎn)的特定物項(xiàng)，如其開(kāi)發(fā)或制造直接利用了美國(guó)特定受管控的軟件或技術(shù)，則該等物項(xiàng)也將受到美國(guó)《出口管理?xiàng)l例》（EAR）管轄。這也意味著，東京電子、荷蘭阿斯麥這兩家美國(guó)盟國(guó)的主要半導(dǎo)體制造設(shè)備生產(chǎn)商，將受到極大影響。

過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，拜登政府幾次派出官員訪問(wèn)日本、荷蘭，就如何協(xié)調(diào)三國(guó)的出口管制規(guī)則進(jìn)行談判，施壓盟友追隨美國(guó)進(jìn)行對(duì)華芯片出口管制。按照幾名“熟悉會(huì)談情況的人士”對(duì)《金融時(shí)報(bào)》的說(shuō)法，盡管日本仍對(duì)聯(lián)合對(duì)華實(shí)施管制的后果感到不安，美國(guó)同日本的談判已“接近取得突破”。

2024年5月11日，江蘇淮安，澳洋順昌光電技術(shù)有限公司工人在加工芯片視覺(jué)中國(guó)

不過(guò)，一名日本官員強(qiáng)調(diào)，由于擔(dān)心中方采取反制措施，當(dāng)前談判局面依舊“相當(dāng)脆弱”。該官員說(shuō)，近幾個(gè)月來(lái)，日本政府和企業(yè)尤其擔(dān)心，如果東京采取美國(guó)正在推動(dòng)的出口管制措施，中國(guó)可能會(huì)阻止關(guān)鍵礦物的出口。

有了解情況的人士說(shuō)，關(guān)鍵礦產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)很高，一些日本企業(yè)已經(jīng)向日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省表達(dá)憂(yōu)慮，擔(dān)心價(jià)格進(jìn)一步上漲會(huì)降低日本產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。一家專(zhuān)門(mén)從事礦產(chǎn)貿(mào)易的日本貿(mào)易公司高管表示：“客戶(hù)需要供應(yīng)有保證，而這些保證現(xiàn)在變得非常困難。”

報(bào)道援引消息人士稱(chēng)，中國(guó)政府已經(jīng)向日本政府和企業(yè)發(fā)出了警告，日本和美國(guó)也討論了對(duì)潛在反制措施的應(yīng)對(duì)方法。

值得一提的是，彭博社9月2日也披露，中國(guó)高級(jí)官員在最近與日本官員的會(huì)晤中多次闡明，將用“嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)措施”回應(yīng)日方對(duì)華半導(dǎo)體管制。日本豐田汽車(chē)公司私下告訴日本官員，擔(dān)心中國(guó)會(huì)“切斷”日本獲取汽車(chē)制造所需關(guān)鍵礦物的渠道。

去年8月1日起，中方對(duì)鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。今年8月15日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，決定對(duì)部分銻、超硬材料相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，自9月15日起正式實(shí)施。鎵、鍺、銻都是重要的半導(dǎo)體材料。此后中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)對(duì)日本鎵出口額銳減近四分之三，對(duì)日鍺出口額也減少約三分之一。

對(duì)于中方實(shí)施新出口管制，商務(wù)部發(fā)言人表示，中國(guó)借鑒國(guó)際做法，并根據(jù)自身需要，對(duì)有關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，旨在更好維護(hù)國(guó)家安全、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)。出口管制不是禁止出口，出口符合相關(guān)規(guī)定的，將予以許可。中國(guó)政府依法實(shí)施出口管制，不針對(duì)任何特定國(guó)家。

至于最新曝出的美日接近就限制對(duì)華芯片技術(shù)出口達(dá)成協(xié)議，美國(guó)白宮、商務(wù)部和日本駐美大使館均未予置評(píng)。中國(guó)駐美國(guó)大使館公使銜參贊、發(fā)言人回應(yīng)表示，中方“堅(jiān)決反對(duì)濫用出口管制”，敦促 “有關(guān)國(guó)家”遵守國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，“我們將密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益”。

知情人士：對(duì)日施壓，美國(guó)無(wú)人“唱紅臉”

盡管美國(guó)與日本的交涉據(jù)稱(chēng)取得進(jìn)展，但報(bào)道也提到，拜登政府官員意識(shí)到，日本政府已經(jīng)對(duì)美國(guó)施壓盟友的做法“感到惱火”，尤其是最近拜登還被曝有意阻撓另一起日本企業(yè)與美國(guó)企業(yè)的關(guān)鍵收購(gòu)協(xié)議。

作為華盛頓在亞洲的關(guān)鍵盟友和半導(dǎo)體材料設(shè)備的主要出口國(guó)之一，日本一直是美國(guó)組建“排華芯片聯(lián)盟”的主要聯(lián)合對(duì)象。為此，拜登政府派出商務(wù)部和國(guó)家安全委員會(huì)官員進(jìn)行談判，據(jù)《金融時(shí)報(bào)》17日?qǐng)?bào)道，其施壓手段頗為強(qiáng)硬。

“一個(gè)唱白臉，一個(gè)唱紅臉”是人們都頗為熟悉的談判策略，但據(jù)一名熟悉談判情況的人士說(shuō)，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多和美國(guó)駐日大使伊曼紐爾中沒(méi)有人“唱紅臉”，只有“一個(gè)扮壞人，一個(gè)扮非常壞的壞人”（“bad cop, very bad cop” approach）。

對(duì)此，有知情人士認(rèn)為，拜登政府是受到11月大選時(shí)間表的壓力，但警告這種做法未來(lái)可能破壞美國(guó)希望達(dá)成的三邊出口管制協(xié)調(diào)機(jī)制。

“如果美國(guó)打算將這種對(duì)話(huà)作為一種模式加以復(fù)制，那么它最好拿出一種比直接強(qiáng)硬手段更具可持續(xù)性的方法。”該人士說(shuō)，“拜登團(tuán)隊(duì)顯然感覺(jué)到了時(shí)間的緊迫，愿意讓這次對(duì)話(huà)受到影響，以換取最后一刻的勝利。”

在美國(guó)的施壓下，日本已經(jīng)一步一步收緊半導(dǎo)體技術(shù)出口。

去年7月，日本限制半導(dǎo)體制造設(shè)備出口的新規(guī)正式生效，限制23種高性能半導(dǎo)體制造設(shè)備出口。日本在向中國(guó)大陸出口這些設(shè)備時(shí)，需要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的單獨(dú)許可。今年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布，半導(dǎo)體和量子相關(guān)的4個(gè)技術(shù)品類(lèi)將被納入出口管制范圍，這些技術(shù)在面向所有國(guó)家和地區(qū)出口時(shí)均須事前獲得官方許可。

“最近，美國(guó)甚至傾向于向盟友強(qiáng)加交易和威脅，不僅對(duì)北約國(guó)家如此，現(xiàn)在對(duì)日本也是如此。我懷疑這種做法是否公平。”日本執(zhí)政黨自民黨總裁候選人、自民黨前干事長(zhǎng)石破茂日前對(duì)媒體發(fā)出這樣的感嘆。

盡管石破茂是在談及日本制鐵收購(gòu)案時(shí)發(fā)表該言論的，但這種感受在東京具有一定的普遍性。

本月4日，多家主流國(guó)際媒體披露，拜登政府?dāng)M以“國(guó)家安全”為由，阻止日本制鐵收購(gòu)美國(guó)鋼鐵，引發(fā)日本商業(yè)團(tuán)體不滿(mǎn)。美國(guó)保守派智庫(kù)哈德遜研究所日本問(wèn)題專(zhuān)家威廉·周（William Chou）此前分析認(rèn)為，這可能會(huì)讓東京在支持美國(guó)主導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)安全倡議”，例如配合對(duì)華半導(dǎo)體實(shí)施出口管制時(shí)有所顧忌。

“我從日本方面聽(tīng)到的是一種挫折感，即我們正與你們就半導(dǎo)體領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)安全優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行合作，在外商直接投資優(yōu)先事項(xiàng)上沒(méi)有得到任何對(duì)等回應(yīng)。”威廉·周說(shuō)。一名日本官員則告訴《金融時(shí)報(bào)》，日本政府和企業(yè)擔(dān)心，隨著美國(guó)大選臨近，當(dāng)前已成為本屆日本政府“最難”了解美方意圖的時(shí)期。

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