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【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】今年7月時隔多年重新掌權(quán)的英國工黨公布了他們2010年來的第一份預算計劃。當?shù)貢r間10月30日，英國財政大臣里夫斯宣布，將增加400億英鎊（約合3695億元人民幣）的稅收，以保障公共服務的支出并填補“前任保守黨政府留下的財政漏洞”。

英國廣播公司（BBC）10月31日報道稱，該預算計劃是英國第一份由女性提交的預算計劃，宣布了英國歷史上第二大的增稅幅度，以相對于經(jīng)濟規(guī)模來衡量，它略低于前財政大臣諾曼·拉蒙特 （Norman Lamont）1993年預算計劃中的增幅。

當?shù)貢r間10月30日，英國財政大臣里夫斯在辦公室外與紅色預算箱合影。 路透社

里夫斯的增稅計劃遭到了英國保守黨領(lǐng)袖、前首相蘇納克的批評，他指責工黨違背了不對勞動人民加稅的承諾，稱里夫斯的預算計劃將“阻礙”經(jīng)濟增長。同時，蘇納克否認了里夫斯“前任政府留下了財政漏洞”的說法，稱英國預算責任辦公室（OBR）尚未證實存在220億英鎊的財政黑洞。

“企業(yè)和富人，必須承受400億英鎊的增稅”

據(jù)英國《衛(wèi)報》10月30日報道，財政大臣堅稱她正在兌現(xiàn)大選中的承諾，她告訴企業(yè)和富人，他們必須首當其沖地承受400億英鎊的增稅，這些稅收是保障英國國民保健制度（NHS）和填補保守黨財政漏洞所需的資金。

里夫斯將通過提高雇主繳納的國民保險費用籌集250億英鎊，并通過增加資本利得稅和遺產(chǎn)稅讓高收入人群繳納更多的稅金，這些規(guī)則的改變也會涉及居住在英國的富裕外國人。

“在這個預算中，工黨政府做出了我們的選擇。這些選擇并不容易，但它們是符合國家利益的負責任的選擇，我們現(xiàn)在需要向保守黨發(fā)起斗爭。”里夫斯說。

根據(jù)該預算計劃，里夫斯每年將增加700億英鎊的公共財政支出，其中約一半來自增稅，其余部分將通過政府舉債實現(xiàn)。里夫斯表示，國民保健制度將在2025至2026年獲得226億英鎊的現(xiàn)金注入，額外的借款將允許英國政府對學校、醫(yī)院、鐵路和能源進行重大投資。

預算責任辦公室主席理查德·休斯（Richard Hughes）表示，這次的預算計劃是英國歷史上單一財政事件中支出、稅收和借貸增幅最大的幾次之一，這些變化將使稅收負擔（稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）達到有記錄以來的最高水平。

英國稅收負擔（收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）預計將達到有記錄以來的最高水平，白虛線為疫情前的預測，黑虛線為2024年10月的預測。 《衛(wèi)報》制圖

“這不是我們想重復的那種預算計劃，但這是將石板擦干凈，讓我們的公共財政走上堅實軌道所需的預算。”里夫斯在采訪中告訴BBC。美國《紐約時報》稱，這份預算包含著“艱難的選擇”，表明英國人將不得不承受痛苦來換取未來更大的回報。英國政府官員稱，這些選擇有助于政府實現(xiàn)經(jīng)濟目標，讓英國成為七國集團中增長最快的經(jīng)濟體。

打擊還是促進？

對預算的反應毀譽參半。主要商業(yè)團體告訴BBC，預算計劃對企業(yè)來說是一個“艱難”的預算案，國民保險費用的上調(diào)對于公司投資能力將是一個打擊。

UKHospitality首席執(zhí)行官凱特·尼科爾斯（Kate Nicholls）稱，“這項預算是對酒店業(yè)的最新打擊”，不斷上升的稅收、不斷增加的成本和脆弱的消費者信心有可能使增長陷入停滯。從短期來看，讓雇主繳納更多的國民保險費用和漲薪將使企業(yè)更難支持就業(yè)和繼續(xù)投資，這將阻礙而不是激勵增長。

英國《金融時報》報道稱，預算責任辦公室預計，老板們將把雇主多繳納的國民保險費用的負擔轉(zhuǎn)嫁給工人，工人們的工資將因此降低76%。

“雇主和工資之間沒有聯(lián)系。”英國工會大會（TUC）秘書長保羅·諾瓦克（Paul Nowak）說，在現(xiàn)在這個時代，老板的工資是平均工資的100倍，他們股息的收入還遠高于工資，沒有工會會接受他們的成員應該為雇主繳納國民保險費用的適度上調(diào)而買單。

英國智庫公共政策研究所（IPPR）經(jīng)濟政策副主任喬治·迪布（George Dibb）認為，預算責任辦公室低估了增加公共投資的有益影響，公共投資也將促進私人投資。

各地的農(nóng)民對農(nóng)場遺產(chǎn)稅的減免限制表達了激烈的反對。英國全國農(nóng)民聯(lián)盟（NFU）稱，這對家庭農(nóng)場來說是一個“災難性的預算”，這將“奪走下一代人繼續(xù)生產(chǎn)英國食品的能力”，他們最終可能通過被迫出售土地來繳納稅款。

英國經(jīng)濟五年內(nèi)基本保持不變，里夫斯：我們必須恢復經(jīng)濟穩(wěn)定

里夫斯稱工黨正在履行選舉中對選民的承諾，通過“投資、投資、投資”以推動經(jīng)濟增長，但BBC指出，讓英國成為發(fā)達國家中增長最快的經(jīng)濟體的承諾已經(jīng)被破壞了。

預算責任辦公室預計，里夫斯公布的一攬子經(jīng)濟措施最終將“使國民生產(chǎn)總值（GDP）在五年內(nèi)基本保持不變”，到2025年，英國經(jīng)濟將增長2%，比之前的預測高0.1%，但隨后，2028年將下降到1.5%。

對此，里夫斯承認，短期內(nèi)英國經(jīng)濟增速不會有太大變化，但“這絕不是我雄心壯志的頂峰，我希望經(jīng)濟增速比現(xiàn)在快”，今年和明年的經(jīng)濟增長預測正在上調(diào)，“這是個好消息”。

《衛(wèi)報》分析指出，盡管稅收和相關(guān)支持的增幅很大，但貨幣市場表現(xiàn)穩(wěn)定，沒有重演兩年前英國前首相特拉斯“迷你預算”之后的動蕩。國際貨幣基金組織（IMF）表示，他們歡迎政府“專注于通過必要的公共投資來促進增長，同時解決公共服務的緊迫壓力”。

《紐約時報》稱，面對向公共服務注入更多資金的壓力，里夫斯表現(xiàn)出一些克制。盡管她宣布在未來幾年內(nèi)向公共服務部門提供更多資金，但考慮通脹，政府部門的日常支出將保持在每年平均1.3%的增長速度。

報道稱，在里夫斯所說的地緣政治沖突和氣候變化的“不安全時代”，該預算案是工黨努力改造英國經(jīng)濟使其更具韌性的第一步，里夫斯的方案將暫時幫助英國經(jīng)濟，其規(guī)模在五年內(nèi)預計將基本保持不變。

里夫斯說：“沒有捷徑可走，為了實現(xiàn)經(jīng)濟投資，我們必須恢復經(jīng)濟穩(wěn)定，翻過過去14年里英國經(jīng)濟的那頁。”

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