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【文/觀察者網 楊蓉】

“全球五國外交之旅”首站中國、首次與俄羅斯舉行聯合軍演、申請加入金磚國家……新總統普拉博沃10月20日上任以來，印度尼西亞在對外政策上的多個動向引發外界關注。

“普拉博沃的‘金磚雄心’會重塑印尼與中俄的關系嗎？”香港《南華早報》11月2日在標題中提出這一問題。報道指出，普拉博沃對金磚國家的興趣與他的前任佐科“形成鮮明對比”，西方國家將尤為密切關注普拉博沃與俄羅斯和中國的交往。

不過，有分析人士3日對此表示，印尼不結盟、“獨立積極”（bebas dan aktif）的外交政策由來已久，加入金磚也符合印尼消除貧困、擴大外商投資規模等經濟發展目標。還有觀點認為，這是普拉博沃將印尼塑造為“全球南方國家領導者”的更廣泛策略的一部分，金磚國家正是展示這點的“完美平臺”。

當地時間2024年10月20日上午，印度尼西亞當選總統普拉博沃（左）在雅加達宣誓就職 視覺中國

印尼“重大外交政策轉變”，引美國關注

“普拉博沃·蘇比延多剛剛就任總統數周，就已經開始努力在世界舞臺上展現印尼的風采。”《南華早報》11月2日寫道。

10月25日，剛剛參加完金磚國家喀山峰會的印尼外長蘇吉約諾宣布，印尼在峰會上正式表達了加入金磚國家合作機制的意愿，并已啟動相關進程。10月29日，印尼最大報紙《羅盤報》援引消息人士披露，普拉博沃就任后首次外訪將前往中國、美國、秘魯、巴西和英國五國，中國將是第一站。

另據法新社11月2日報道，印尼下周一（11月4日）起將在東爪哇省泗水附近與俄羅斯舉行為期五天的海上聯合軍演。報道強調，印尼此前從未單獨與莫斯科進行過雙邊聯合軍演。印尼海軍也將與此次雙邊演習形容為一個“里程碑”。

據報道，俄羅斯駐印尼大使謝爾蓋·托爾切諾夫上周證實，俄羅斯將派出三艘輕型護衛艦、一艘中型油輪、一架直升機和一艘拖船參加演習。托爾切諾夫還表示，演習不針對任何競爭對手，目的“只是為了提高我們兩國艦隊的能力和潛力”。

不過，法新社認為，此舉顯示普拉博沃將為雅加達在國際舞臺上爭取更為舉足輕重的角色，是“重大外交政策轉變”。美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）研究員彼得·潘迪（Pieter Pandie）稱：“這是他們更廣泛的計劃之一，目的在于加強與任何國家的關系，只要對印尼有益，無論對方屬于哪個地緣政治陣營都可以。”

報道提到，俄羅斯與印尼之間的年度貿易往來以十億美元計，但因西方對俄實施制裁，近年來印尼的俄武器進口陷入停滯。但普拉博沃此前擔任防長時，仍不顧美國可能的制裁，保留了一筆價值11億美元的俄戰機交易。在西方國家游說印尼取消邀請俄羅斯參加2022年G20峰會時，雅加達也拒絕讓步。

分析人士預計，啟動聯合軍演將進一步拉近俄印尼的關系。潘迪指出，從歷史上看，美國一直是印尼軍事演習的首選伙伴。威爾士亞伯大學博士后研究員艾哈邁德·里茲基·奧馬爾（Ahmad Rizky Umar）介紹，印尼與西方國家的軍事關系深厚，印尼軍隊幾代人都在美國軍校與美軍一起接受訓練。

“但……印尼一直在努力使其合作伙伴多樣化。我認為，這總體上是一個更大的趨勢。”潘迪說。因此，盡管演習的規格、規模尚不明晰，法新社稱，這可能仍會引起美國的關注，因為華盛頓一直試圖在外交上孤立俄羅斯。此外，俄羅斯此舉也被認為意在“最大限度地削弱美國在該地區的霸權”。

外界關注：普拉博沃如何貫徹“睦鄰”政策

潘迪分析，對于軍人出身的普拉博沃而言，與俄羅斯的聯合演習讓他可以在上任初期就傳遞有關其新政策的信息。在印尼艾爾朗加大學國際關系講師拉迪托·達馬普特拉（Radityo Dharmaputra）看來，申請加入金磚國家，也是普拉博沃“彰顯其權威和高調外交觀點的方式”。

拉迪托認為，普拉博沃正在利用金磚國家這個平臺，為雅加達謀求“全球地位”。“他希望與主要領導人一起亮相。在這種情況下，金磚國家是一個完美的論壇。”

按人口計算，印尼是世界第四大國家，也是東南亞最大的經濟體。新加坡南洋理工大學公共政策與全球事務項目助理教授駱明輝（Dylan Loh）表示，除了外交戰略，加入金磚也在經濟發展上有利于印尼，“這符合印尼的經濟和發展目標，即重點消除貧困、吸引投資和技術轉讓”。

不過，按照拉迪托的說法，印尼仍希望向其他國家、主要是西方國家表明，印尼并不“反對”它們。這也是普拉博沃的“全球五國外交之旅”還將包括美國等其他國家的原因。

普拉博沃在今年2月14日舉行的印尼總統選舉中當選。《南華早報》說，作為當選總統，普拉博沃4月至9月一直忙于建立國際關系，會見了十幾個國家的元首和防長。

值得一提的是，他勝選后出訪首站同樣選擇的是中國。此后才訪問了日本、馬來西亞和中東地區，并在8月會見了俄羅斯總統普京，還與法國、塞爾維亞和土耳其的官員進行了討論。9月，普拉博沃剛剛結束東南亞之行。

在卡塔爾半島電視臺5月播出的訪談中，普拉博沃曾稱，印尼新一屆政府將對中美兩國都保持開放的外交方針，不會在中美之間選邊站隊。“我們向美國、日本、韓國和歐洲伸出友誼之手。但我們跟你們是朋友這一事實并不影響我們與中國、印度、俄羅斯成為朋友。”

《南華早報》稱，申請加入金磚國家，就是普拉博沃根據其“睦鄰友好”的外交政策提出的首批重大倡議之一。

印尼艾哈邁德·雅尼將軍大學國際關系學系副教授尤哈尼斯·蘇萊曼（Yohanes Sulaiman）稱，在與美國和中國官員的會晤中，普拉博沃對兩國競爭的立場可能會成為焦點。但他預計，普拉博沃會在堅持“睦鄰友好政策”的同時保持戰略模糊立場。

奧馬爾則分析，申請加入金磚顯示普拉博沃“不怕與俄羅斯和其他批評西方的國家接觸”，并將采取比前總統佐科任內更“積極的外交政策”。

普拉博沃在今年1月的總統辯論中曾闡明要將印尼打造為“全球南方國家領導者”的愿景，并稱印尼完全有能力擔當這一領導角色。本周一，普拉博沃告訴印尼泗水電視臺（SCTV），成為金磚國家成員“將擴大全球伙伴關系，使印尼不僅僅是某個特定集團的一部分”。他強調，印尼需要在世界舞臺上占有一席之地。

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