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【文/觀察者網 賴家琪】對于中國上周發布的加強對美國出口管制的公告，美國《紐約時報》12月9日在報道中評價道，這“比想象的還嚴格”。

報道聲稱，最令人“擔憂”的是其中關于轉運的廣泛禁令。該條款將出口管制延伸至中國境內外的公司，禁止這些公司在中國收購礦產再轉賣給美國公司。美國智庫戰略與國際問題研究中心（CSIS）指出，新的出口管制措施包含了幾個“首次”——首次明確針對美國而不是針對其他國家，首次直接回應美國對其獲取先進技術的限制。

“這凸顯出，對于當選總統特朗普承諾的更強硬的貿易政策，北京已做好準備，升級其以牙還牙的回應?！薄都~約時報》聲稱，北京的禁令是在迫使公司做出二選一的抉擇，即這些含有某些材料和組件的產品是只供應給美國市場，還是只供應給中國市場。

位于中國內蒙古的一座稀土礦山 路透社

報道還宣稱，中國一直在試圖說服其他地方的公司，尤其是歐洲的公司，他們應該在中國而不是美國投資和建立供應鏈。

中國歐盟商會（European Union Chamber of Commerce in China）前主席約爾格·伍德克（Joerg Wuttke）表示，中國在去年5月曾采取過最接近禁止間接運輸的措施，但那時的禁令只適用于一家從中國進口定制塑料零件的美國公司。該商會的主席彥辭（Jens Eskelund）稱，“此舉標志著美中之間正在進行的科技戰的重大升級，歐盟企業越來越擔心被卷入交火”。

《紐約時報》稱，中國政府準備對美國采取強硬立場的又一個跡象是，美國芯片巨頭英偉達公司12月9日被中國國家市場監管總局立案調查。

不過，報道認為，中國近期的一連串措施也可能表明，中國愿意與美國達成協議，并指出中國商務部新聞發言人何亞東此前關于中國“愿與各方加強出口管制領域對話，共同維護全球產供鏈穩定暢通”的表態佐證。

中國并非第一個在出口管制中包括轉運禁令的國家。12月2日，美國商務部發動了對中國芯片產業的新一輪大規模制裁，把140家中國公司拉入黑名單，不僅限制美國公司和中國公司做生意，還通過“長臂管轄”將大量使用美國技術的第三國企業牽扯進來。拜登政府將這一行動描述為技術調整，以解決創建空殼公司繞開制裁的漏洞。此后一天，中國商務部發布了關于加強相關兩用物項對美國出口管制的公告，包括禁止兩用物項對美國軍事用戶或軍事用途出口，嚴控鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨相關兩用物項對美國出口等，實施更嚴格的最終用戶和最終用途審查。

美國與中國之間關于關鍵礦產和戰略技術的限制措施可以追溯至2019年。當時，特朗普第一屆政府針對中國通信巨頭華為實施了一系列出口限制，美國商務部將華為列入“實體清單”，限制其獲得美國芯片并禁止其進入美國市場。

戰略與國際問題研究中心稱，華為當時通過從其他外國制造商處進口芯片規避了一些限制。為了堵住這個“漏洞”，特朗普政府隨后采取了更嚴格的措施，阻止華為從第三方獲得美國芯片，還把其他數十家中國科技公司以“威脅國家安全”的名義加入“實體清單”。

拜登2020年上臺后保留了特朗普政府的對華貿易政策，甚至將對華限制擴大至尖端半導體產業。2022年10月，拜登政府第一次頒布了半導體出口管制措施，試圖遏制中國高端半導體的發展。

資料圖：重要稀有金屬鎵

2023年7月，中國商務部與海關總署發布公告，宣布對鎵、鍺相關物質實施出口管制。戰略與國際問題研究中心指出，這個階段對鎵、鍺等關鍵礦物的出口管制相對寬松，美國公司仍可獲得許可證進口一些中國材料。

隨后的10月，拜登政府擴大了2022年的半導體出口管制措施，中國“為維護國家安全和利益”，將此前實施臨時管制的3種高敏感石墨物項正式納入兩用物項出口管制清單。戰略與國際問題研究中心稱，當時美國沒有正在運營的石墨礦和合成石墨的設施在運營，中國的這一限制不僅涉及芯片制造，還將影響擴大至電動汽車行業。

美國專注于禁止向中國提供尖端芯片和半導體制造設備，中國則對關鍵礦產進行管制，這基本上是過去五年中美“交鋒”的戰線。出口管制不斷迭代、受限產品數量不斷增加、被列入美國“實體清單”的中國公司也越來越多……戰略與國際問題研究中心分析稱，中國上周對鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨相關兩用物項采取了“最直接、最嚴厲”的出口管制，專門針對美國而不是所有司法管轄區，“貿易戰升級了”。

“中國對戰略礦產的管制開始擊中西方企業痛點?！庇吠干?2月6日報道稱，由于中國是鎵、鍺、銻等關鍵礦產的主要供應國，中方的出口管制措施已導致這些礦物在國際市場的價格飆升。許多西方企業的供應出現缺口，不得不從其它途徑尋找替代供應。但鑒于美國在這幾種礦產上嚴重依賴外國進口，而中國無論在儲量還是出口上均占據領先地位，西方企業想要找到“替代供應”并非易事。

小布什政府時期的美國貿易代表蘇珊·施瓦布（Susan Schwab）進一步渲染稱，中國的關鍵礦產禁令是“對日本和歐洲利益的直接威脅，迫使他們遠離美國——希望并期待特朗普團隊能夠進一步實現這一目標”。

考慮到特朗普的貿易戰歷史和他競選期間的承諾，隨著美國新政府的上臺，更多出口管制可能正在路上。從這個維度看，《紐約時報》稱，中國實施首個廣泛轉運禁令的決定可能比實際的關鍵礦產禁令更值得關注。

對于中方的出口管制措施，商務部新聞發言人3日表示，近年來，美方泛化國家安全概念，將經貿科技問題政治化、武器化，濫用出口管制措施，無端限制有關產品對華出口，并將多家中國企業列入制裁清單進行打壓遏制，嚴重破壞國際貿易規則，嚴重損害企業正當合法權益，嚴重破壞全球產業鏈供應鏈穩定。

發言人表示，為維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務，根據《中華人民共和國出口管制法》等法律規定，中方決定加強有關兩用物項對美國出口管制。

發言人強調，中國政府堅定不移推進高水平對外開放，堅決反對任何泛化國家安全概念的錯誤做法。中方愿與有關國家和地區加強出口管制領域對話，共同促進全球產業鏈供應鏈的安全與穩定。

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