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【文/觀察者網 熊超然】日本制鐵公司（日鐵）以約150億美元的價格收購美國鋼鐵公司（美鋼）一案備受關注，當地時間12月23日是美國政府對該收購案作出“是否過審”的最后期限。不過，如今這一“皮球”，又踢回給了美國總統拜登本人。

據英國《金融時報》、路透社當地時間12月24日援引日鐵、美鋼以及多名消息人士報道稱，由于負責審查外國在美投資是否存在國家安全風險的美國外國投資委員會（CFIUS）在最后期限日向白宮報告，該委員會的9個機構尚無法就該筆交易是否構成安全風險達成共識，因此該筆交易的最終決定權已落到拜登手中，他將在15天內對其原本表態反對的這一收購案作出最終決定。

路透社指出，如果拜登在這段時間內不采取任何行動，收購案將獲得“意想不到的綠燈”（即獲準）。不過，《金融時報》認為，外界普遍預計拜登將出手阻止，因此該筆交易更有可能在拜登任期的最后幾周被其否決。

3月20日，美國賓夕法尼亞州匹茲堡，美國鋼鐵CLAIRTON焦炭廠的外觀。 視覺中國

CFIUS存分歧，由拜登最后定奪

據報道，對于這筆交易的最終命運，白宮方面也證實，最終決定權已經回到拜登手中。“我們收到了CFIUS的評估報告，總統將對其進行審查?！卑讓m發言人薩洛尼·夏爾馬（Saloni Sharma）表示。

CFIUS是一個由美國財政部主持的跨部門小組，負責審查外國在美投資對美國國家安全的潛在影響，并一直在對這筆收購案進行審查。根據規定，美國總統拜登有15天的時間做出決定或延長時間表，而這可能會把責任交給下一任美國總統特朗普，他此前也公開反對這筆收購案。

涉及到這筆收購案的兩家公司——日鐵和美鋼，此前計劃在今年年底之前完成交易，這兩家公司在當地時間12月24日均表示，已被告知了這一最新消息。

日鐵在一份聲明中表示：“我們敦促他（拜登）認真思考我們為解決所提出的任何國家安全擔憂所做的巨大努力，以及我們為發展美國鋼鐵所做的重大承諾?！泵冷搫t表示：“我們希望拜登總統能做正確的事，遵守法律，批準一項明顯增強美國國家和經濟安全的交易。”

《金融時報》稱，如果CFIUS得出的結論是，收購案不會對國家安全構成任何風險，那么拜登就更加難以證明其反對的合理性。而此前，《華盛頓郵報》曾援引知情人士報道稱，CFIUS在當地時間12月23日的最新說法認為，允許日鐵收購美鋼可能會導致美國國內鋼鐵產量下降，從而構成“國家安全風險”。

報道稱，雖然日鐵表示可以通過任命美國公民擔任美鋼方面的高級管理層和董事會職位來消除這一風險，但CFIUS在認為這些“補救措施”是否足夠的問題上，仍舊意見不一并存在分歧。據悉，領導CFIUS工作的美國財政部以及商務部目前拒絕發表置評。

拜登政府“分裂”，特朗普也在緊盯

事實上，日鐵收購美鋼的風波已經延續近一年。去年12月，日鐵宣布計劃斥資約150億美元收購美鋼，但遭到美國鋼鐵工人聯合會（USW）及美國民主、共和兩黨人士強烈反對。今年3月，美國總統拜登發表聲明，明確反對該收購案；美國前總統、共和黨總統候選人特朗普也明確表示，若勝選將阻止該交易。

《華盛頓郵報》稱，USW主要擔心，日鐵今后可能放棄美鋼設在總部賓夕法尼亞州匹茲堡的工會成員工廠，轉而優先考慮啟用后者在美國南部的非工會成員工廠。USW是北美最大產業工會，擁有120多萬名會員，地位舉足輕重，因此不少分析認為，拜登政府是出于迎合選民，以“國家安全”為由阻撓收購。

CFIUS的最終審查結果有很多種可能，包括批準這項交易，但要求日鐵采取措施解決美方“國家安全憂慮”，也可能建議總統阻止這項交易，還可能延長審查期限。按照一名知情人士的說法，審查之所以被延長至美國大選之后，就是為了審查小組有更多時間了解該交易的影響，并與各方進行接觸。

此事，據稱早已在拜登政府內部引發分歧?！督鹑跁r報》12月11日就已披露，美國國防部、財政部、國務院都得出結論，認為日鐵收購不構成“國家安全風險”。數名高級官員向《金融時報》表示，拜登是出于“政治目的”反對該交易。“（美國政府）機構間沒有可信的分析支持拜登?！币晃皇煜炔哭q論的前美國官員更是這樣表示。

不過，報道也稱，美國貿易代表戴琪則反對該交易，美國商務部和能源部持保留意見，而拜登的反對態度也非常堅決。觀察人士認為，拜登不太可能改變立場的一大原因是，他清楚特朗普會阻止交易，即使自己批準了，也會被后者推翻。

美日同盟陷入危機，甚至硬扯中國

在CFIUS審查期限（12月23日）臨近之時，日鐵方面急忙“表忠心”，聲稱該公司與各方進行了接洽，強調了“這筆交易將會如何通過對抗中國‘構成的威脅’來加強美國的經濟和國家安全”。當地時間22日，美鋼總裁兼首席執行官戴維·伯里特（David Burritt）更是投書《紐約時報》，在呼吁政府“作出正確決定”，同意這項收購的同時，不忘扯上中國作為噱頭。

“中國希望這筆交易失敗，不要讓這種情況發生?！辈锾氐奈恼乱源藶轭}，試圖論證讓日鐵收購美鋼，不僅能推動美國鋼鐵業乃至制造業的復興，還能深化美國與“最強大盟友之一”日本的關系，加強美國的全球地位，并“更好打擊”所謂“中國鋼鐵供應過剩”情況。

美日兩國政府官員認為，一旦這筆交易宣告失敗，可能動搖人們對對于美日同盟的信心，并有可能暴露出一個高度政治化的“國家安全程序缺陷”。與此同時，如果該交易被否決，日鐵必須向美鋼支付5.65億美元的“分手費”（即罰款），而日鐵早些時候已經放話，交易告吹后有可能會同美國政府展開法律攻防戰。

日本首相石破茂11月曾致信拜登，敦促他不要破壞兩國最近為加強關系所做的努力。日本野村證券經濟學家木內登英表示，白宮阻止這筆收購的舉動“將為未來留下隱患，并將對日美之間的信任產生不良影響”。

日本線上金融科技公司SBI證券（SBI Securities）的分析師表示，美國是唯一一個國內鋼鐵需求正在增長的發達國家，由于產能無法滿足國內需求，美國的鋼鐵價格也是全球最高的，這使得收購美鋼成為日鐵的一個“千載難逢的機會”。分析師稱，日鐵希望通過與美鋼的合作，將其全球鋼鐵年產能從6500萬噸提高到8500萬噸，而這筆交易對于其實現將產量提升至1億噸以上的長期目標更是至關重要。

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