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德國少數民族:兩種認同的互動平衡
關鍵字: 德國少數民族丹麥人索布人弗里西人辛提和羅姆人國家認同民族認同今天生活在德國境內的這一少數民族,除了原本的羅姆人后裔之外,也包括來自前南斯拉夫、匈牙利、保加利亞各國的羅姆人難民和移民,因此有著各自的語言、文化和社會來源。他們與其他三個少數民族相比的特殊之處在于,他們不是地域性的少數民族,也不是語言性的少數民族(沒有獨屬于自己的語言)[33]。
由于社會經濟地位的落后,加之缺乏內部團結和外部支持,他們在公共生活中依然遭受到不同程度的歧視。上文介紹的“辛提人和羅姆人中央委員會”的重要工作內容之一,就是促進融合、反對種族歧視。
2012年,在該委員會的不懈努力下,在首都柏林市中心距離國會大廈僅一步之遙的地點,樹立起了一座紀念碑,紀念全歐洲遭納粹迫害的辛提和羅姆人。據統計,今日生活在德國境內的這一族群規模在七萬到十五萬人之間[34]。只有石-荷州的憲法確認了對這一少數民族的保護。羅姆語(Romanes)作為一種古老語言,早已分裂成為多種不同的方言。由于群體的污名化,愿意規范地學習并掌握這種語言的羅姆人十分稀少。只有匈牙利、奧地利的幾所大學設有專門的羅姆語研究機構。
5、少數民族政策及相關機構
在德國聯邦政府層面,“流亡者和少數民族委員會”(Beauftragter für Aussiedlerfragen und nationale Minderheiten)隸屬于內政部,代表的是這兩類屬于德國公民但卻在某種程度上區別于主流社會的少數群體。同時,州政府內部也設立了相關的少數民族委員會(Minderheitenbeauftragten)。
德國憲法中沒有關于保護少數民族的條款,但在上述四個少數民族生活的州,州憲法都通過了保護該少數民族語言與文化、支持“自愿識別”的條款。這一條款規定,個體對于少數民族的歸屬是完全自愿的,并且不得與作為德國國家公民的一般義務相分離。
也就是說,少數民族成員的身份認同不是基于國家權力機構的認定,而是通過自身在社會化過程中的經歷和選擇來主觀完成的。所在州的憲法和各類法律法規對少數民族語言和文化的“保護”體現在如下方面:法律確保少數民族有權在學校教育體系中加入自身語言和文化的內容,以及少數民族成員對自身文化與歷史進行的研究有權得到政府的支持。
相關規定暗含著如下事實:少數民族學習和了解自身語言文化傳統,必須建立在掌握德語、建立國家認同的前提下,否則就是違背憲法精神。當少數民族因為自身社會經濟地位的落后而遭到不公平待遇,其代表機構和各級政府同樣需要通過各種手段來消除敵對,促進族群間的理解和認識,但是解決問題的手段只能基于憲法對普遍公民權的保護,而不是基于“少數民族身份”。
在官方系統之外,一個名為“少數民族理事會”(Minderheitenrat)的框架機構統一代表大量少數民族協會,借此維護少數民族權益。這個理事會并非上層管理單位,而是屬于非政府組織。它沒有行政權力,只在柏林設立了自己的秘書處,直接通過聯絡各地的各個少數民族協會開展工作。
在德國,這些自發成立、為數眾多的少數民族協會,以及在此基礎上成立的少數民族政黨,正是真正為爭取少數民族權益、保存少數民族特色付出努力的團體。以“南石勒蘇益格協會”(丹麥語名詞Sydslesvigsk Forening ,簡稱SSF)為例:該協會成立于1920年,擁有一萬五千名成員和80個分支協會,主要目的是維護與生活在與丹麥接壤的南石勒蘇益格地區的丹麥人和弗里西人的獨特文化。這個協會在“少數民族理事會”的代表之一于2016年當選該理事會主席[35]。
三、四個少數民族的本民族認同與國家認同的關系
如前文所述,現代國家境內少數民族的自我認同,恰恰是伴隨著統一國家的出現而出現的。民族主義運動在歐洲有著深遠的傳統。對歐洲各國政府而言,正確處理好少數民族問題的關鍵,是實現他們在保存自身特色方面的要求的同時,能夠同時形成強大的國家認同。要理解德國境內少數民族如何平衡“德意志身份認同”和“少數民族身份認同”,必須從兩個方面來說明。
首先,必須指出的是,與法國“先有政治共同體,然后才有民族文化意識”的路徑不同,德國在19世紀以來建立現代民族國家的過程中,更優先強調同一政治共同體內成員共有的語言、文化、歷史和血統的起源[36]。這一現狀隨著二戰和東西德分裂的歷史而改變。
戰后德國的主流政治家們努力塑造一種基于憲法的、理性的民主政治文化,并以之作為“德意志國家認同”的基礎。這一憲法精神努力消解原有的“族群民族主義”(ethno-nationalism),強調基于法權意義的平等公民權[37]。對于戰爭的反省和戰后憲法的維護,以及對建立在此基礎上的民主制度的信任,構成了德國公民強有力的核心共識。這一事實造成了,盡管歷史上同樣存在民族獨立運動,當代的德意志“國家認同”對于德國國內四個擁有自身獨特祖先、語言和文化傳統的少數民族的成員來說是相對開放而包容的。
其次,在上述德意志民族主義的獨特歷史語境下,四個少數民族的民族認同形成了屬于自己的內涵。對丹麥人和索布人來說,由于能夠得到享有同一文化來源的海外母國的大量支持,其民族認同獲得了源源不斷的動力。德國與其海外母國的外交關系是實現邊境地區和平穩定、保證少數民族人口發展的關鍵。在這種情況下,表面看來屬于民族文化建設的問題實際上牽動著兩國的國家利益,其本質是政治性的。
在這個過程中,少數民族成員本身扮演了橋梁性的角色;國家認同和少數民族認同二者平衡相容,既有利于自身,也有利于國家。例如,因丹麥在外交層面上的努力斡旋,德國境內的丹麥族在語言教育、文化保護方面獲得了大量權利。丹麥境內的德意志族也享受對等權利,兩國在邊境地區因此實現了長期穩定。這種穩定的平衡甚至被冠以“歐洲模式”之名[38]。同樣地,在兩德分治年代,在前南斯拉夫中斷與西德的外交關系、進而承認東德的過程中,索布人的努力也起到了重要作用。
而通過弗里西人的例子我們看到,如果少數民族主要憑借文化手段來建構自身身份認同,必然結果就是這一認同逐漸弱化,直至最后消失。如果沒有與丹麥族結成政治同盟,這一少數民族被同化的速度將會大大加快。對辛提和羅姆人來說,民族認同則是一個更為復雜的話題。由于長期處在社會結構的底層并且難以向上流動,他們成為德國社會“永遠的外人”[39],并長期遭受污名化。在這種情況下,這個族群的成員遭到社會其他成員的排斥,難以建立對自己族群的歸屬感,也很難通過統一的國家認同將自己與其他群體聯系到一起。
綜上所述,根據兩方面身份認同的強度,可將四個少數民族劃歸到如下圖表中:
少數民族自身認同與國家認同相互關系
在這個圖中,丹麥人的兩種認同處于平衡發展的“雙高”狀態。丹麥人、索布人和弗里西人的國家認同水平都比較高,但由于建設少數民族認同的投入程度不同,相應的認同水平也不同。弗里西人語言規模小,少數民族文化建設投入少,所以認同水平低。辛提和羅姆人由于遭受群體污名化,仍然處在反歧視、爭取公民平等權利的階段,與其他族群的關系較差,甚至不愿融入社會,可以判定其國家認同比起其他少數民族更低,對自身少數民族的歸屬感和認同也更低。
四、結語
人的身份認同是一個多層次的系統。在不同的歷史和社會情境中,不同的身份屬性會獲得不同程度的優先性,從而被激活或遺忘,各種屬性之間還可能產生矛盾沖突。德國作為非傳統移民國家,其基于戰后憲法確定的“國家認同”對移民和外來人口的開放程度較低,但為少數民族成員提供了兼容自身民族認同的空間。這造成少數民族的“國家認同”和“民族認同”之間矛盾沖突較小,但相互間仍有作用。
少數民族身份在德國不經由官方認定,少數民族獲得的扶植措施主要基于政府層面和歐盟層面對其獨特語言和文化的保護。對少數民族而言,維持自身特征、避免被完全同化、捍衛自己獨特的語言、文化、生活方式和身份認同,同時避免因為自身的特殊性遭受其他社會群體的貶低和排斥,是其不愿放棄的權利。
然而能否實現這一目標,僅僅依靠政府和歐盟在文化層面上的扶持是遠遠不夠的,還取決于該民族社群的團結程度、社會經濟地位和投入的資源數量,而爭取資源的手段常常是政治性的,甚至需要外國同族裔群體的協助。
如前文所述,歐洲語境下的少數民族認同和國家認同本就是一對相伴相生的矛盾共同體。對德國的四個少數民族而言,由于國家認同更多地由戰后憲法決定,因此兩種認同之間的沖突不大,民族認同對國家認同較少產生威脅。在這種情況下,少數民族問題主要表現為少數民族增強自身民族認同,維護自己語言、文化和生活方式的獨特性。少數政治資源不足的少數民族,必然會面臨自身特征逐漸消亡、最終被同化的結局。
(翻頁為尾注)
- 原標題:德國少數民族:兩種認同的互動平衡 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:武守哲
- 最后更新: 2018-06-08 08:59:15
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