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雷定坤：剛落幕的德里立法會選舉為何被批“骯臟”？
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雷定坤清華大學國關系博士研究生
最后更新: 2020-02-14 08:28:53三、印人黨是否正“國大黨化”——地方領導人危機
印人黨在地方邦立法會的選舉中頹勢明顯。自2018年12月以來，印人黨政府相繼輸掉了中央邦、拉賈斯坦邦和恰蒂斯格爾邦，且2019年印人黨在全國大選中獲得的壓倒性勝利并未能轉化為地方邦議會選舉的優勢，先后輸掉了馬哈拉施特拉邦、恰爾肯德邦以及此次的德里首都區。
在印人黨所輸掉的這些省邦中，盡管存在國大黨在內的全國性政黨的積極動員等因素，但地方政黨的再次崛起，與全國性政黨在地方聯合執政更是不爭的事實，而印度政黨碎片化的趨勢似乎并未因為印人黨在大選的亮眼表現被完全扭轉。
相比印人黨在大大小小的選舉中使用“莫迪符號”，希冀持續借助莫迪旋風，橫掃地方議會選舉不同，在野的全國性政黨和地方政黨努力培養一個個具有鮮明特點和地區性影響力的候選人，通過聚焦地方性議題與莫迪旋風相抗衡。
一方面，莫迪的個人魅力對其地方選舉候選人有明顯的助力，但是另一方面，這種魅力一定程度上也掩蓋了地方候選人的個人影響力，巨大的莫迪旋風吹來的同時也刮走了選民對候選人的關注與期待。印人黨在地方選舉上的一連串敗仗，讓人聯想起國大黨的歷史曲線，不禁問到，印人黨是否正經歷“國大黨化”？
引領印度取得民族獨立的國大黨從獨立之初至英迪拉甘地第一任期，一直坐擁一黨獨大的優勢，尼赫魯的個人魅力顯然是核心因素，以致國大黨對無論聯邦議會還是地方邦立法會都牢牢掌控。很長時間以來，黨內的等級排序決定了黨外聯邦與地方政府的職位排序。盡管20世紀60年代國大黨內部響應所謂的“卡馬拉杰計劃（Kamaraj Plan）”，多位時任政府要職的部長相繼辭職并重新投身國大黨建設和黨內組織工作，尋求換發黨內活力，但是這種嘗試并未能改變現實局面，反而是加強了黨內等級排序的固化機制。
進入英迪拉·甘地時期，黨內民主更是急劇惡化。尤其當英迪·甘地憑借“Garibi Hatao（消除貧困）”的口號，選擇了民粹主義的競選路徑并繞開地方領導人直接與選民對話，黨內地區性候選人的競爭機制隨即失效，候選人的推舉也幾乎全掌握在英迪拉·甘地手中。盡管國大黨持續執掌聯邦，但其逐漸喪失了黨內活力，而這一時期也為地方政黨迅速崛起提供了契機。雖然很難直接將國大黨的式微歸咎于其黨內競爭機制和活力的喪失，同時也很難說印人黨就將走上國大黨的老路，但是這種個人魅力支撐下的民粹主義選舉策略顯然是危機四伏。
若跳出德里立法會選舉，整體來看，印度聯邦與地方的選舉態勢不相一致，也一定程度上體現了印度政治的活力，而支撐這種活力的恰恰是印度憲法中對聯邦制的基本制度設定。印度憲法第二百四十六條“聯邦議會與邦議會所擁立法事項”以及第七附表（Seventh Schedule）規定了聯邦和省邦的立法事項和權限。盡管立法權整體偏向聯邦中央，但在實際的央地互動過程中，聯邦議會制定的任何全國性政策想落到實處，必須依靠省邦政府的大力支持和推動。印度央地動態關系既受憲法等制度性的約束，也同樣受到地方選舉政治的影響，因而對印度政治的觀察可能更需要把握省邦政治的發展進程。
此次德里立法會的選舉結果是意味著民眾對莫迪政府系列政策的強勢回應，對世俗化印度的堅守，對發展的訴求，還是說僅僅是德里地區作為一個高受教育程度城市的正常選擇？
盡管很難確切回答以上疑問，但從當下地方選舉的趨勢來看，有一點可以肯定的是，印人黨推進“印度教國家”建設的進程仍將充滿挑戰。
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